База решений
и правовых актов

 

Директору ООО «Кемтранс42»

<…>

<…>

 

             <…>

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

 О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

В адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Энергия» (далее – ООО «ТК «Энергия», Заявитель) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Кемтранс42» (далее –    ООО «Кемтранс42», Победитель закупки), выразившихся в предоставлении в заявке на участие в конкурсе в электронной форме № 32110966597 недостоверных документов.

По результатам рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России было установлено следующее.

20.12.2021 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Заказчик) была размещена информация о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по перемещению золошлаковых материалов и рекультивации золошлакоотвала № 1 для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка                № 0840-2022-КФ).

Способ осуществления закупки – Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Наименование закупки - на право заключения договора на выполнение работ по перемещению золошлаковых материалов и рекультивации золошлакоотвала № 1 для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка №0840-2022-КФ).

Заказчик - АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ».

Требованием к участникам закупки является отсутствие участников в реестре недобросовестных поставщиков.

Начальная (максимальная) цена договора: 75 853 894,80 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 21.12.2021 00:00 (МСК+4);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -10.01.2022 16:00 (МСК+4).

Срок предоставления заявок - с 21.12.2021 по 10.01.2022.

Дата подведения итогов - 26.01.2022 (МСК+4).

В конкурсе приняли участие два участника:

1.         ООО «Кемтранс42» (заявка № 765562)

2.         ООО «ТК «Энергия» (заявка № 768823)

В документации о конкурентной закупке для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по перемещению золошлаковых материалов и рекультивации золошлакоотвала № 1 для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка № 0840-2022-КФ) (далее – Документация о конкурентной закупке) описаны:

1.         Общие сведения о закупке;

2.         Общие требования к предмету закупки;

3.         Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

4.         Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

5.         Порядок, место, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

6.         Формы, порядок, дата начала, дата окончания срока предоставления участниками закупки разъяснений положений документации;

7.         Рассмотрение заявок участников закупки и подведение итогов закупки;

8.         Сведения о том, будет ли организатор закупки принимать решение о закупке всего лота целиком (критерий оценки –цена лота), либо решение будет приниматься попозиционно (критерий оценки-цена товарной единицы в рамках лота);

9.         Критерий, методика и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

10.      Техническое задание;

11.      Проект договора;

12.      Образцы основных форм документов и инструкции по заполнению, включаемых в заявку.

Требованием к участникам закупки является отсутствие участников в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 9 Документации о конкурентной закупке в таблице № 2 (рейтинг заявки участника закупки) установлено, что одним из критериев является опыт выполнения аналогичных договоров (сумма исполненных аналогичных договоров в год за любые 3 последних года (2019-2021 гг.) – не менее 151,707 млн. руб.

Участником конкурса ООО «Кемтранс42» (заявка № 765562), были представлены 3 договора: № 2/06 от 01.06.2020 г., № 1/21 от 01.01.2021 г. на оказание услуг техникой, заключенные между ООО «Кемтранс42» и ООО «СК Бастион» на общую сумму 167 979 639 рублей, а также договор № К42/01/2020 от 01.06.2020 на оказание услуг по перемещению золошлаковых материалов и рекультивации золоотвала, заключенный между ООО «Кемтранс42» и ООО «ГорМаш42» на сумму 48 052 112 рублей.

Общая сумма по договорам за 2020 г. составила 62 904 128 рублей, за 2021 год – 153 127 623 рублей.

Действительность договора № К42/01/2020 от 01.06.2020, заключенного в 2020 году Кемеровскому УФАС России проверить невозможно, поскольку ООО «ГорМаш42» признано несостоятельным (банкротом) 06.09.2021г. и в отношении него открыто конкурсное производство, информация по запросу не представлена.

Из ответа межрайонной инспекции ФНС № 15 по Кемеровской области-Кузбассу следует, что доходы от реализации ООО «Кемтранс42» в 2020 году составили 7 618 103 рублей.

Из ответа ООО «СК Бастион» следует, что договоры № 2/06 от 01.06.2020 г., № 1/21 от 01.01.2021 г. между ООО «Кемтранс42» и ООО «СК Бастион» не заключались.

Таким образом, в заявке ООО «Кемтранс42» были указаны и представлены недостоверные сведения (документы) об опыте работы.

Следовательно, ООО «Кемтранс42» приложил к заявке фиктивные документы, позволившие принять участие в вышеуказанном конкурсе, победить в данном конкурсе, заключить договор, свидетельствуют о недобросовестной конкуренции по отношению  к другому участнику данного конкурса, направлены на получение необоснованных преимуществ и возможность причинения убытков другому участнику данного конкурса - конкуренту, с которым мог быть заключен договор, поскольку заявка ООО «Кемтранс42» не соответствовала установленным Заказчиком требованиям, следовательно, была бы отклонена.

По результатам рассмотрения заявления и материалов на наличие либо отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Кемтранс42», Кемеровским УФАС России установлено следующее. 

ООО «ТК «Энергия» и ООО «Кемтранс42» являются субъектами малого и среднего предпринимательства, занимаются одним видом деятельности в соответствии с ОКВЭД (деятельность автомобильного грузового транспорта по ОКВЭД 49.41).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок для конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32110966597, обе заявки были допущены, протоколу рассмотрения вторых частей заявок для конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32110966597, обе заявки были допущены, и протоколу подачи дополнительных ценовых предложений в процедуре № 32110966597 от 25.01.2022 г. ООО «ТК «Энергия» предложило 75 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 9.4 Документации о конкурентной закупке, победителем становится тот Участник закупки, чей Рейтинг выше.

Согласно пункту 3 протокола № 5 от 26.01.2022 по результатам оценки ценовых предложений вышеуказанные заявки ранжированы в следующем порядке (в порядке уменьшения степени выгодности условий):

№ места по ранжиру	Порядковый номер заявки	Рейтинг	Критерии оценки
			Стоимость	Наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.д. в соответствии с Техническим заданием	Опыт выполнения аналогичных договоров	Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ	Благонадежность участника
1	ООО «Кемтранс42» 765562	0,99	0,69	0,05	0,10	0,05	0,10
2	ООО «ТК «Энергия» 768823	0,85	0,70	0,00	0,05	0,00	0,10

В соответствии с пунктом 4 протокола № 5 от 26.01.2022 победителем конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по перемещению золошлаковых материалов и рекультивации золошлакоотвала № 1 для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка № 0840-2022-КФ) признан участник с порядковым номером заявки ООО «Кемтранс42» (765562) на условиях: Итоговая стоимость: 75 853 893,60 руб. с НДС; Срок выполнения работ: с «01» марта 2022 по «31» августа 2022.

На основании части 8.1.4 подпункта 8.1 пункта 8 (Заверения об обстоятельствах) Договора № НКТЭЦ-22/104 установлено, что заключение настоящего Договора не нарушает никаких положений и норм учредительных документов или действующего законодательства, правил или распоряжений, которые относятся к Стороне, ее правам и обязательствам перед третьими лицами.

Согласно подпункту 8.2 пункта 8 (Заверения об обстоятельствах) Договора  № НКТЭЦ-22/104 Подрядчик дает Заказчику заверения и гарантии в том, что вся информация, представленная Подрядчиком в связи с настоящим Договором, является верной, полной и точной, и он не скрыл обстоятельств, которые могли бы, в случае их выяснения, негативно повлиять на решение Заказчика заключать настоящий Договор.

Частью 8.1.10 подпункта 8.1 пункта 8 (Заверения об обстоятельствах) Договора № НКТЭЦ-22/104 установлено, что вся информация и документы, предоставленные другой стороне в связи с заключением Договора, являются достоверными, и Сторона не скрыла от другой Стороны обстоятельств, которые могли бы, при их обнаружении, негативно повлиять на решение другой Стороны, касающееся заключения настоящего Договора, не существует никаких других, зависящих от другой Стороны, правовых препятствий для заключения и исполнения ею Договора.

Пунктом 8.3 Договора № НКТЭЦ-22/104 установлено, что указанные в настоящем разделе заверения имеют для Заказчика существенное значение (пункт 2 статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ).

В случае если какое-либо из указанных в пунктах 8.1, 8.2 Договора заверений, а также последующих заверений оказалось недостоверным, то Сторона, которая при заключении договора или после его заключения дала другой Стороне недостоверные заверения, обязана возместить другой Стороне по ее требованию неустойку в размере цены Договора в течении 10 календарных дней после получения соответствующего требования.

Пунктом 7.8 Документации о конкурентной закупке установлено, что в случае несоответствия обязательным условиям закупки, данная заявка подлежит отклонению.

Одним из обязательных условий закупки является достоверность представленных сведений. ООО «Кемтранс42» в заявке на участие в конкурсе в электронном виде в качестве подтверждения опыта работы, была представлена справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (Письмо о подаче оферты от 08.01.2022 г. № 0840), в которой были указаны недостоверные сведения (договоры № 2/06 от 01.06.2020 г. и № 1/21 от 01.01.2021 г., заключенные с ООО «СК Бастион»).

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14.8 ФЗ «О защите конкуренции» не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

При условии наличия конкурентных отношений, установлен запрет на недобросовестную конкуренцию статьями 14.1 - 14.8 ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Кемтранс42» (заявка 765562), ООО «ТК «Энергия» (заявка 768823) являются участниками данного конкурса, вторые части заявок, которых согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса «на право заключения договора на выполнение работ по перемещению золошлаковых материалов и рекультивации золошлакоотвала № 1 для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка  № 0840-2022-КФ)» от 26.01.2022 признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном конкурсе, являются конкурентами, а также занимаются одним видом деятельности (деятельность автомобильного грузового транспорта по ОКВЭД 49.41).

Действия ООО «Кемтранс42», выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений в заявке об опыте работы с приложением фиктивных документов (Договоры № 2/06 от 01.06.2020 г. и № 1/21 от 01.01.2021 г., заключенные с ООО «СК Бастион»), позволившие принять участие в вышеуказанном конкурсе, победить в данном конкурсе, заключить договор, свидетельствуют о недобросовестной конкуренции по отношению  к другому участнику данного конкурса, направлены на получение необоснованных преимуществ и могли причинить убытки другому участнику данного конкурса - конкуренту, с которым мог быть заключен договор, поскольку заявка ООО «Кемтранс42» не соответствовала, установленным Заказчиком требованиям, следовательно, должна была быть отклонена. Указанные действия являются актом недобросовестной конкуренции и содержат признаки нарушения статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 39.1 ФЗ  «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Согласно части 5 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Таким образом, Кемеровское УФАС России усматривает в действиях  ООО «Кемтранс42» признаки нарушения статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в указании недостоверных сведений в заявке на участие в электронном конкурсе об опыте работы, а также приложением в качестве его подтверждения фиктивных Договоров № 2/06 от 01.06.2020 г. и № 1/21 от 01.01.2021 г., заключенных с ООО «СК Бастион».

Данные действия ООО «Кемтранс42» направлены на получение необоснованных преимуществ перед другим участником конкурса ООО «ТК «Энергия», который предоставил достоверную информацию в заявке, противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причинили или могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту-конкуренту, с которым Заказчиком мог быть заключен договор как с участником закупки, заявка которого только одна признана соответствующей требованиям настоящей документации.

Пунктом 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС от 25.05.2012 № 339, установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. В связи с наличием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Кемтранс42» (ИНН 4205389360,  КПП <…>, ОГРН <…>, дата регистрации <…>, адрес регистрации: <…>) признаков нарушения статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции», Кемеровское УФАС России на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению признаков нарушения и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения антимонопольного законодательства в течение 20 дней с момента получения настоящего предупреждения, а именно: издать локальный нормативный акт (внести изменения в существующий) содержащий положения о недопустимости участия в закупках при наличии несоответствий требованиям, предъявляемым Заказчиком, а также информировать Заказчика о несоответствии предоставленной информации об опыте работы в заявке при участии в конкурсе в электронной форме № 32110966597, сообщив Заказчику о том, что при подаче заявки на участие в конкурсе для подтверждения опыта работы ООО «Кемтранс42» (ИНН 4205389360) были приложены фиктивные Договоры № 2/06 от 01.06.2020 г. и № 1/21 от 01.01.2021 г., заключенные с ООО «СК Бастион».

О выполнении предупреждения, сообщить в адрес Кемеровского УФАС России   в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения ООО «Кемтранс42» предупреждения в установленный срок Кемеровское УФАС России будет обязано принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Руководитель управления                                                                                        <…>

 

Исп. <…>