Протокол, выписка из протокола №03/12346 об административном правонарушении от 5 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРОТОКОЛ № 042/04/9.21-1548/2019
об административном правонарушении
«05» декабря 2019 г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Протокол составлен <…> в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН: 2460069527; 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144-а) в лице филиала «Кузбассэнерго - региональные электрические сети» (650911, г. Кемерово, ул. Н.Островского, д. 11 (далее - ПАО «МРСК Сибири»), извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № 042/04/9.21-1548/2019 об административном правонарушении (исх. № 03/11381 от 08.11.2019) (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081342306810 получено - 18.11.2019).
Событие административного правонарушения и его квалификация:
26.06.2018 Заявитель направил в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Заявка (с полным перечнем необходимых документов) зарегистрирована 26.06.2018 за № 11000394941.
17.07.2018 письмом № 1/19/3822исх ПАО «МРСК Сибири» уведомило Заявителя, что ПАО «МРСК Сибири» направило заявку на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию ООО «ОЭСК», по факту получения договора с приложением технических условий от ООО «ОЭСК», ПАО «МРСК Сибири» будет подготовлен и направлен в адрес ООО «СЭТ-42» проект договора об осуществлении технологического присоединения.
18.03.2019 ООО «СЭТ-42» обратилось в адрес ПАО «МРСК Сибири» с просьбой выдать проект договора об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий.
11.04.2019 письмом № 1.4/03/3297-исх ПАО «МРСК Сибири» ответило Заявителю, что по результатам рассмотрения заявки от 26.06.2018 на увеличение объема максимальной мощности энергопринимающих устройств ПАО «МРСК Сибири» обратилось в смежную сетевую организацию ООО «ОЭСК», ООО «ОЭСК», не имея свободной мощности для осуществления технологического присоединения электроустановок Заявителя, также обратилось в смежную сетевую организацию.
По итогу обращения в ООО «ОЭСК», как следует из письма ПАО «МРСК Сибири», сетевые организации урегулировали отношения по заявке, направленной ПАО «МРСК Сибири» в смежную сетевую организацию ООО «ОЭСК» до 01.01.2019, но с 01.01.2019 ПС 110/35/10 кВ Краснокаменская была передана на баланс сетевой организации АО «СибПСК», в связи с чем, ПАО «МРСК Сибири» было вынуждено направить новую заявку на технологическое присоединение.
Кемеровским УФАС России для установления всех обстоятельств рассматриваемого заявления был сделан запрос в адрес ООО «ОЭСК» (исх. № 03/7436 от 18.07.2019), в адрес АО «СибПСК» (исх. № 03/7437 от 18.07.2019), ответ на вышеуказанный запрос от ООО «ОЭСК» поступил 29.07.2019 (вх. № 4566), от АО «СибПСК» ответ поступил 07.08.2019 (вх. № 4800).
Как следует из представленных документов ООО «ОЭСК», ПАО «МРСК Сибири» направило заявку на технологическое присоединение в адрес ООО «ОЭСК» письмом № 1/03/3970-исх. от 25.07.2018, в адрес ООО «ОЭСК» заявка поступила 08.08.2018.
Письмом от 20.08.2018 № 735/08 ООО «ОЭСК» уведомило ПАО «МРСК Сибири» о направлении заявки на технологическое присоединение. В адрес ПАО «МРСК Сибири» заявка поступила 23.08.2018.
Письмом от 30.08.2018 № 1.4/03./7607- исх. ПАО «МРСК Сибири» уведомило ООО «ОЭСК» о необходимости корректировки ранее направленной заявки на технологическое присоединение, в адрес ООО «ОЭСК» данное письмо поступило 27.09.2018 вх. № 1074/09.
Письмом от 01.10.2018 № 866/10 ООО «ОЭСК» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» скорректированную заявку на увеличение максимальной мощности по ПС 110/35/10 кВ № 19 «Краснокаменская».
Письмом 12.10.2018 №1.4/03/914-исх ПАО «МРСК Сибири» уведомило ООО «ОЭСК» о том, что имеются центры питания ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго-РЭС» со свободной мощностью. Данное письмо поступило в ООО «ОЭСК» 24.10.2018 вх. № 1896/10.
15.11.2018 ООО «ОЭСК» письмом исх. № 1182/11 уведомило ПАО «МРСК Сибири», что ранее направленный договор № 20.4200.3382.18 не соответствует форме, утвержденной Правилами технологического присоединения, а также что из п. 10.5 технических условий № 8000365455 необходимо исключить дистанционное введение ГВО.
Письмом от 23.11.2018 № 1.4/03/10780-исх. ПАО «МРСК Сибири» уведомило ООО «ОЭСК» о том, что мотивированный отказ от подписания договора ТП либо протокол разногласий к договору № 20.4200.3382.18 в указанный срок в сетевую организацию не поступил.
Письмом от 05.02.2019 № 1/19/530-исх. ПАО «МРСК Сибири» просило ООО «ОЭСК» направить проект договора об осуществление технологического присоединения по заявке от 25.07.2018 № 1/03/3970-исх.
Письмом от 13.03.2019 № 271/03 ООО «ОЭСК» в адрес ПАО «МРСК Сибири», сообщило, что письмом № 1182/11 от 15.11.2019 вернуло в адрес ПАО «МРСК Сибири» оферту договора и технические условия с просьбой внесения изменений в вышеуказанные документы, исправленный договор технологического присоединения в адрес ООО «ОЭСК» не поступал. С 01.01.2019 объект технологического присоединения выбыл из состава электросетевого имущества ООО «ОЭСК».
Согласно ответу ПАО «МРСК Сибири» от 27.11.2019 № 1.4/06/6639-пд, направленного в адрес антимонопольного органа, нормативный срок направления повторной заявки на технологическое присоединение к сетям ВСО, в случае изменения собственника объекта электросетевого хозяйства, законодательно не установлен.
Так же как следует из ответа ПАО «МРСК Сибири» от 27.11.2019 заявка в адрес нового владельца ПС 110 кВ «Краснокаменская» АО «СибПСК» направлена письмом от 26.04.2019 № 1/19/2435-исх (письмо передано на отправку 14.05.2019, получено АО «СибПСК» - 23.05.2019).
АО «СибПСК» письмом от 27.05.2019 № 395-19 потребовало устранить замечания к заявке и сообщило о приостановлении ее рассмотрения (направлено в адрес ПАО «МРСК Сибири» 28.05.2019, получено ПАО «МРСК Сибири» 30.05.2019 № 1/2146-вх.).
ПАО МРСК «Сибири» по требованию АО «СибПСК» письмом от 18.06.2019 № 1/19/3215-исх. скорректировало заявку (согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80084238106006, 09.07.2019 присвоен трек-номер <...> .07.2019 принято в отделении связи, 05.08.2019 – вручено адресату).
06.08.2019 канцелярией исполнительного аппарата ПАО «МРСК Сибири» по электронной почте получены письма АО «СибПСК» от 02.08.2019 № 0594/1-19 и от 06.08.2019 № 607-19, в которых сообщалось об аннулировании заявки на технологическое присоединение, направленной ПАО «МРСК Сибири» письмом от 26.04.2019 № 1/19/2435-исх., и необходимости подачи повторной заявки.
Согласно письму ПАО «МРСК Сибири» от 27.11.2019, направленному в адрес Кемеровского УФАС России, ПАО «МРСК «Сибири» письмом от 22.10.2019 № 1.4/03/10347-исх. направило в адрес ООО «СЭТ-42» проект договора об осуществлении технологического присоединения № 20.4200.2825.19 (проект договора получен ООО «СЭТ-42» 02.11.2019).
Письмом № 290 от 13.11.2019 ООО «СЭТ-42» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» протокол разногласий к договору об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, из материалов дела №042/04/9.21-1548/2019 следует, что заявка на осуществления технологического присоединения ООО «СЭТ-42» была подана 26.06.2018, проект договора ПАО «МРСК Сибири» в адрес ООО «СЭТ-42» был направлен 22.10.2019 (получен ООО «СЭТ-42» 02.11.2019).
Согласно абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
На основании абз. 14 п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Руководствуясь абз. 15 п. 15 Правил технологического присоединения Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
Следуя абз. 16 п. 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
На основании абз. 19 п. 15 Правил технологического присоединения в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).
Согласно п. 30.5. Правил технологического присоединения в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.
П. 41. Правил технологического присоединения определено что, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:
сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.
Согласно абз. 6 п. 43 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.
Из вышеизложенного следует, что все действия по направлению проекта договора в адрес ООО «СЭТ-42» должны были быть исполнены ПАО «МРСК Сибири» в срок до 22.08.2019.
Ранее ПАО «МРСК Сибири» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление по делу № 77/03-АДМ-2018 от 20.03.2018, вступившее в законную силу 28.09.2018, исполнено 25.10.2018, дело № А27-12175/2018).
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «МРСК Сибири» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) не дискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Время совершения административного правонарушения:
- 23.08.2019 (абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения).
Место совершения административного правонарушения: г. Кемерово, ул. Н. Островского, 11.
Потерпевшим является ООО «СЭТ-42» (652726 г. Киселевск, ул. Дзержинского, д. 25, офис 5).
В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
_____________________ _______________________ __________________
(должность лица, (подпись должностного лица, (расшифровка подписи)
составившего протокол) составившего протокол)
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
_______________________________________________________________________
(Ф.И.О. физического лица, законного представителя юридического лица, защитника, их объяснения,
_______________________________________________________________________
отметка об отказе от объяснений, отметка об отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело
____________________________________________________________________________________________________________________________________________ об административном правонарушении)
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Права и обязанности разъяснены _____________________________ _________
(ФИО) (подпись)
С протоколом ознакомлен ___________________________________ _________
(ФИО) (подпись)
Копию протокола получил ___________________________________ __________
(ФИО) (подпись)
Законный представитель ПАО «МРСК Сибири», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составлении и подписание протокола не явился, направив защитника______________________________________________________________ с доверенностью №_____________ от ___.___.201_.