База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 144/05-18.1-2018

«22» ноября 2018 г.                           г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: <…>

Члены Комиссии: <…>

<…>

<…>

<…>

при ведении протокола с использованием аудиозаписи,

при участии:

<…> – представителя ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт» по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006     № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу <…> и материалы жалобы № 144/05-18.1-2018,

УСТАНОВИЛА:

13.11.2018 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступила жалоба <...> (Заявитель) (вх.№ 7078) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО ПО «Кемерово ЗерноПродукт» (Организатор торгов) при организации и проведении торгов в форме публичного предложения по продаже следующего имущества должника-банкрота ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт»: права требования к <Я> в пользу ООО ПО «КЗП» в порядке субсидиарной ответственности в размере 18 042 000 руб., начальная цена 811 800 руб., сообщения о проведении которых опубликованы 29.06.2018 г. на сайте в сети «Интернет» газеты «Коммерсантъ» под № 54030440732; 17.09.2018 г. на сайте в сети «Интернет» Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ) по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, под № 3039619; 17.09.2018 г. на сайте в сети «Интернет» электронной площадки «Межрегиональная электронная торговая система» по адресу: https://www.m-ets.ru, идентификационный номер <...> -ОТПП (далее – Торги).

По мнению Заявителя, Организатор торгов: в сообщении о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ» опубликовал недостоверную информацию, в той части, что при проведении торгов повторных торгов по продаже имущества ООО ПО «КемеровоЗерно Продукт» аукцион проводится на ЭТП «МЭТС», а при проведении торгов по продаже данного имущества посредством публичного предложения торги проводятся на ЭТП «Фабрикант» (www.fabrikant.ru); не опубликовал результаты проведения Торгов на сайте ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ»; в сообщении о проведении Торгов на сайте электронной площадки содержится недостоверная информация о времени публикации сообщения о проведении Торгов на сайте ЕФРСБ; сообщение о проведении Торгов, опубликованное в печатном органе по месту нахождения должника (газета «С тобой»), размещено менее чем за 30 дней до начала проведения Торгов; победитель Торгов является аффилированным лицом к Организатору торгов.

Уведомлением от 15.11.2018 № 05/11195 рассмотрение жалобы <…> № 144/05-18/1-2018 было назначено на 22.11.2018 г. на 11 часов 00 минут.

20.11.2018 г. от оператора электронной площадки «Межрегиональная электронная торговая система» («МЭТС») – ООО «МЭТС», поступил ответ на уведомление о принятии жалобы с приложенными сведениями, касающимися проведения Торгов, содержащий также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «МЭТС».

22.11.2018 г. поступили возражения на жалобу <…>, согласно которым Организатор торгов считает жалобу необоснованной, указал также, что по результатам проведения Торгов 06.11.2018 г. заключен договор купли-продажи (уступки) прав требования, оплата по договору произведена в полном объёме 08.11.2018 г., денежные средства распределены.

22.11.2018 г. на рассмотрении жалобы № 144/05-18/1-2018 представитель должника-банкрота – ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт», полностью поддержал доводы, изложенные в возражениях Организатора торгов, пояснил также следующее: 

электронная площадка «Фабрикант» была указана в сообщении о проведении Торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» в связи с тем, что на момент публикации данного сообщения Организатор торгов ещё не определился на какой площадке будут проводиться торги по продаже имущества должника посредством публичного предложения;

у Организатора торгов отсутствует необходимость получения согласия собрания кредиторов на сделку с заинтересованностью, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) договор по результатам торгов должен быть заключен в течении 5 дней, в то время как проведение собрания кредиторов для одобрения данной сделки потребует гораздо больше времени, а также прямого требования об одобрении такой сделки Закон о банкротстве не содержит.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 144/05-18.1-2018, выслушав пояснения представителя ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт», Комиссия установила следующее:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2015 г. по делу  № А27-21338/2014 общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «КемеровоЗерноПродукт» ИНН 4205247133 (далее – Должник; ООО ПО «КЗП») признано банкротом, открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2015 г. по делу  № А27-21338/2014 конкурсным управляющим Должником утверждена <…>.

15.06.2018 г. собранием кредиторов ООО ПО «КЗП» (протокол № 16) утверждено Положение о порядке, о сроках и об условиях реализации имущества (прав требования) (далее – Положение о порядке проведения Торгов).

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке проведения Торгов для проведения открытых торгов организатор торгов заключает договор о проведении открытых торгов с оператором электронной площадки соответствующей требованиям действующего законодательства. Оператором электронной площадки (оператор торгов) является:

Межрегиональная электронная торговая система, сайт http://http://m-ets.ru, ООО «МЭТС» 302030,Россия, г. Орел, ул. Новосильская, д.11 пом4.

29.06.2018 г. на сайте в сети «Интернет» газеты «Коммерсантъ» под № 54030440732; 17.09.2018 г. на сайте в сети «Интернет» ЕФРСБ по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, под № 3039619; 17.09.2018 г. на сайте в сети «Интернет» электронной площадки «МЭТС» по адресу: https://www.m-ets.ru, идентификационный номер <...> -ОТПП, опубликованы сообщения о проведении Торгов.

Согласно указанным сообщениям:

вид торгов – публичное предложение;

организатор торгов – конкурсный управляющий ООО ПО «КЗП» <…> (ИНН …, СНИЛС № …, 650024, Кемерово-24, а/я…, а/я …, член ААУ «СРО «СЦЭАУ» (630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 4, рег.№0010, ОГРН/ИНН 1035402470036/5406245522), …, …);

предмет торгов – права требования к <Я> в пользу ООО ПО «КЗП» в порядке субсидиарной ответственности в размере 18 042 000 руб.;

начальная цена –  811 800 руб.;

Торги и приём заявок будут проводиться на электронной площадке «МЭТС» http://http://m-ets.ru. При этом в сообщении о проведении Торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» указано следующее: «В случае признания повторных торгов несостоявшимися, на ЭТП будут проводиться торги посредством публичного предложения, заявки принимаются с 08.00 ч. 17.09.18 г., с ценой 811 800 руб., величина снижения цены 15% и срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена - 7 дней. Задаток - 10% от цены определённого периода времени. Претендентами признаются лица, своевременно подавшие заявку на ЭТП «Фабрикант», (www.fabrikant.ru) с предложением о цене имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, и внесшие задаток»;

дата и время начала и окончания подачи заявок: с 08:00 17.09.2018 г. до 08:00 04.11.2018 г.;

дата и время подведения результатов торгов – 05.11.2018 г. в 08:00;

информация о снижении цены – 15 % и срок по истечению которого последовательно снижается начальная цена 7 дней;

задаток – 10 % от цены соответствующего периода.

В сообщении о проведении торгов, опубликованном на сайте электронной площадки «МЭТС» указано также:

дата размещения сообщения в ЕФРСБ – 17.09.2018 00:00;

дата публикации сообщения в печатном органе по месту нахождения должника –19.09.2018 00:00; 

название регионального издания – С тобой.

Согласно протоколу № 31468-ОТПП/1 об определении участников Торгов от 05.11.2018 г. на участие в Торгах подано две заявки от следующих лиц:

<К> – отказано в допуске к участию в Торгах, в связи с непредставлением копии документа удостоверяющего личность;

<Б> – допущен к участию в Торгах.

Согласно протоколу № 31468-ОТПП/1 о результатах Торгов от 05.11.2018 г. победителем Торгов признан <Б>, с ценой предложения 150 000 рублей.

06.11.2018 г. по результатам Торгов между ООО ПО «КЗП» и                           ООО «САНБИМ» заключен договор уступки права требования № 01-11-18 от 06.11.2018 г.

15.11.2018 г. на сайте в сети «Интернет» ЕФРСБ опубликованы сообщения № 3218187 и № 3218304 о результатах Торгов и о заключении договора. Согласно указанному сообщению о результатах Торгов победителем Торгов признан, <Б> ИНН … СНИЛС № …, действующий на основании договора поручения (агентский договор б/н ) от 25.10.2018 в интересах «принципала» ООО «САНБИН», ОГРН/ИНН 1134205012798/4205268180. В поступившей заявке содержались следующие сведения: <Б> является заинтересованным лицом - заинтересованность в отношении конкурсного управляющего – <…>, в связи с 1-й степенью родства (по прямой нисходящей линии), кроме того, является членом ААУ «СРО «СЦЭАУ» (630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 4, рег. № 0010, ОГРН/ИНН 1035402470036/5406245522);

- у ООО «САНБИН», ОГРН/ИНН 1134205012798/4205268180 отсутствуют препятствия к его участию в торгах, предусмотренные действующим законодательством РФ и что у него присутствует заинтересованность по отношению к должнику - является кредитором третьей очереди, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, организатору торгов – конкурсному управляющему, отсутствуют.

В сообщении о заключении договора Организатор торгов указал, что подписанный Договор купли продажи (уступки) прав требований от 06.11.2018 г. поступил в адрес конкурсного управляющего 12.11.2018 г.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Довод Заявителя о том, что в сообщении о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ» Организатор торгов опубликовал недостоверную информацию, в той части, что при проведении торгов по продаже имущества Должника посредством публичного предложения торги проводятся на ЭТП «Фабрикант» (www.fabrikant.ru) обоснован в связи со следующим:

Установлено, что Организатор торгов в сообщении о проведении Торгов № 54030440732, опубликованном в газете «Коммерсантъ», сразу определил порядок проведения всех трёх видов торгов по продаже имущества Должника, реализуемого на Торгах, которые предусмотрены Законом о банкротстве – первые торги (аукцион), повторные торги (аукцион со сниженной начальной ценой), публичное предложение. При этом в торгах предполагаемых к проведению в форме аукционов, электронная площадка на которой они предполагаются проводиться указана «МЭТС». В описании торгов посредством публичного предложения указано следующее: «Претендентами признаются лица, своевременно подавшие заявку на ЭТП «Фабрикант», (www.fabrikant.ru) с предложением о цене имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, и внесшие задаток».

Установлено, что Торги проводились на электронной площадке «МЭТС».

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника, на стадии конкурсного производства, осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй.

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе: порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Учитывая вышеизложенное Организатор торгов, в нарушение требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, опубликовал в сообщении о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ» недостоверные сведения об электронной площадке на которой необходимо подавать заявку на участие в Торгах – «Фабрикант» (www.fabrikant.ru), вместо «МЭТС» (https://www.m-ets.ru).

Данные действия могли привести к введению в заблуждение потенциальных участников Торгов, и противоречат требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, поскольку некорректно указаны порядок и место представления заявок на участие в торгах, а также порядок оформления участия в торгах.

Пояснения представителя ООО ПО «КЗП», о том, что электронная площадка «Фабрикант» была указано в сообщении о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ» в связи с тем, что Организатор торгов при публикации данного сообщения не определился на какой площадке будут проводиться Торги несостоятельны, поскольку не влияют на вывод Комиссии о нарушении Организатором торгов в данном случае пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве. Кроме того, данные пояснения противоречат материалам жалобы, поскольку пунктом 2.1 Положения о порядке проведения Торгов в качестве электронной площадки, для проведения торгов, указана «МЭТС». Требований о привлечении иной электронной площадки для проведения торгов по продаже имущества Должника, либо о праве Организатора торгов выбора электронной площадки для проведения Торгов Положение о порядке проведения Торгов  не содержит.

2. Довод Заявителя о том, что не опубликованы результаты проведения Торгов на сайте ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» необоснован в связи со следующим:

Сообщение о результатах Торгов опубликовано на сайте ЕФРСБ 15.11.2018 г. 

Согласно пояснениям представителя ООО ПО «КЗП», по состоянию на день рассмотрения жалобы, сообщение о результатах Торгов для публикации в газете «Коммерсантъ» оплачено и направлено в данную газету для публикации.

3. Довод Заявителя о том, что в сообщении о проведении Торгов на сайте электронной площадки содержится недостоверная информация о времени публикации сообщения о проведении Торгов на сайте ЕФРСБ, необоснован, в связи со следующим:

Согласно пункту 3.1.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, и дата его размещения в ЕФРСБ.

Таким образом, требований об обязательной публикации в сообщении о проведении торгов на электронной площадке сведений, о времени публикации сообщения о проведении торгов на сайте ЕФРСБ, Комиссией не установлено. Дата публикации сообщения о проведении Торгов на сайте ЕФРСБ, на электронной площадке «МЭТС» указана верно, следовательно, нарушений обязательных требований законодательства РФ в данной части Организатором торгов не допущено.

4. Довод Заявителя о том, что сообщение о проведении Торгов, опубликованное в печатном органе по месту нахождения должника (газета «С тобой»), размещено менее чем за 30 дней до начала проведения Торгов, необоснован, в связи со следующим:

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы наряду с опубликованием в определенном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи официальном издании в иных средствах массовой информации.

Пунктом 2.6 Положения о порядке проведения Торгов установлено. что информационное сообщение о проведении открытых торгов публикуется в официальном издании – «Коммерсантъ», а также в областном печатном органе по месту нахождения должника и в ЕФРСБ, не позднее чем за 30 дней до даты проведения открытых торгов.

Вместе с тем порядок проведения торгов по продаже имущества Должника посредством публичного предложения установлен пунктом 6.10 Положения о порядке проведения Торгов, которым иные требования к публикации сообщения о проведении Торгов, помимо предусмотренных пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве, не установлены. Следовательно, публикация сообщения о проведении Торгов в газете «С тобой» являлась необязательным требованием.

Кроме того, требование о публикации сообщения о проведении торгов не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов не применяется к торгам, проводимым в форме публичного предложения, поскольку при публичном предложении  решающее значение имеет период действия предложения, а не дата проведения торгов, и проведение торгов в данной форме заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлено на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства, а исполнение требования о размещении сообщения за 30 дней до даты проведения такой процедуры приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению расходов. Данные выводы согласуются со сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 11.07.2017 № 306-КГ17-8041 по делу № А57-16473/2016; определение Верховного Суда РФ от 23.10.2017 № 306-КГ17-15040 по делу № А65-15007/2016).

5. Довод Заявителя о том, что победитель Торгов является аффилированным лицом к Организатору торгов, обоснован, однако каких-либо нарушений при проведении Торгов в связи с этим Организатором торгов не допущено, поскольку:

<Б> указал в своем заявлении на участие в Торгах, что является заинтересованным лицом по отношению к Организатору торгов в связи с 1-й степенью родства (по прямой нисходящей линии), кроме того, является членом ААУ «СРО «СЦЭАУ» (630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 4, рег. № 0010, ОГРН/ИНН 1035402470036/5406245522). Данные сведения указаны Организатором торгов также в сообщении № 3218187 о результатах Торгов, опубликованном на сайте в ЕФРСБ 15.11.2018 г.

Каких-либо ограничений участия в торгах заинтересованных лиц Закон о банкротстве не содержит.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что ограничения для заинтересованных лиц установлены при заключении договоров. Так, согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Таким образом, заключив договор уступки права требования № 01-11-18 от 06.11.2018 г. без соответствующего согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов Должника, Организатор торгов нарушил требования пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В связи с тем, что по результатам проведения Торгов был заключен договор, у Комиссии отсутствуют полномочия для выдачи предписания.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьёй 18.1 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу <…> обоснованной;

2. Признать организатора торгов – конкурсного управляющего ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт» <…>, нарушившей требования пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве;

3. Предписание не выдавать;

4. Передать материалы жалобы <…> № 144/05-18.1-2018 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении Организатора торгов административного производства.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.