Решение №08/11249 Решение по делу по жалобе ООО «ЧОО Подразделение» от 2 октября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«29» декабря 2011 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя
Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Каргиной О.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
при участии:
- <…> - представителя заказчика - Учреждения Российской академии наук институт угля и углехимии Сибирского отделения РАН (далее по тексту - ИУ СО РАН) (по доверенности);
- <…> – представителя уполномоченного органа - администрации города Белово (по доверенности);
- <…> - представителя заказчика ИУ СО РАН (по доверенности)
рассмотрев дело № 291/З-2011, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией ИУ СО РАН- законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0339100017811000007 на оказание услуг по охране объектов ИУ СО РАН и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
установила:
22.12.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ЧОО Подразделение» на действия аукционной комиссии ИУ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0339100017811000007 на оказание услуг по охране объектов ИУ СО РАН.
При рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о признании второй части заявки на участие в аукционе ООО «ЧОО Подразделение» не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме в связи с непредставлением в составе заявки на участие в конкурсе разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему (далее - РХИ).
Заявитель считает данное решение не обоснованным по следующим основаниям:
В Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.01.2010 г., в том числе согласно статье 12 указанного закона частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.
Процедура заключения договоров аренды служебного оружия с органами внутренних дел не утверждена, Приказ МВД от 08.08.2011 г. № 930 не прошел регистрацию в органах юстиции, соответственно второй участник мог представить РХИ выданное ранее внесенного изменения в закон. Данные РХИ оставлены охранными организациями в связи с тем, что у них имеется оружие на хранении, но их наличие не дает право заключить договор о вооруженной охране без заключения договора аренды и получения на этом основании нового РХИ.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ИУ СО РАН - было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0339100017811000007 на оказание услуг по охране объектов ИУ СО РАН.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена и.о. директора ИУ СО РАН В.И. Клишиным.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.12.2011 г. вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО «ЧОО Подразделение» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме в связи с непредставление документа, определенного частью 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, а именно: разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
30.11.2011 г. в документацию об аукционе в электронной форме были внесены изменения, а именно: - установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему.
В соответствии с частью 2 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ № 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ № 94-ФЗ, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 ФЗ № 94-ФЗ, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО «ЧОО Подразделение» не представлено разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему.
Таким образом, решение аукционной комиссии ИУ СО РАН - о признании второй части заявки на участие в аукционе ООО «ЧОО Подразделение» не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме является правомерным, поскольку в составе заявки не представлен документ, определенный пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ (разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЧОО Подразделение» на действия аукционной комиссии ИУ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0339100017811000007 на оказание услуг по охране объектов ИУ СО РАН необоснованной.
2. Производство по делу № 291/З-2011 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
Е.Е. Михалева
О.А. Каргина
О.В. Роднова