База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«06» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «05» декабря 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме «06» декабря 2017г.                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе: 

Председателя комиссии: <…> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии:   <…> -        начальника отдела контроля в сфере закупок;

  <…> -

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

          -  <…> – представителя Кузбасского ЛУ МВД России на транспорте, по доверенности; 

         -  <…> – представителя Кузбасского ЛУ МВД России на транспорте, председателя комиссии,

рассмотрев  дело № 853/З-2017, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией заказчика – Кузбасского ЛУ МВД России на транспорте законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339100028017000036 «Монтаж линии СКС ЛОП на ст.Топки, 652700,г.Топки, ул.Привокзальная, 25, ЛОП на ст.Тайга, 652401,г.Тайга, ул.Кирова,12, Монтаж линии ЛВС Кузбасского ЛУ МВД России, 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 24», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

         29.11.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «МК Эрланг» (вх. № 5348Э от 29.11.2017г.) на действия аукционной комиссии заказчика – Кузбасского ЛУ МВД России на транспорте при проведении электронного аукциона № 0339100028017000036 «Монтаж линии СКС ЛОП на ст.Топки, 652700,г.Топки, ул.Привокзальная, 25, ЛОП на ст.Тайга, 652401,г.Тайга, ул.Кирова,12, Монтаж линии ЛВС Кузбасского ЛУ МВД России, 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 24».

         По мнению заявителя, аукционной комиссией его первая часть заявки была отклонена от участия в аукционе неправомерно.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.11.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – Кузбасским ЛУ МВД России на транспорте были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339100028017000036 «Монтаж линии СКС ЛОП на ст.Топки, 652700,г.Топки, ул.Привокзальная, 25, ЛОП на ст.Тайга, 652401,г.Тайга, ул.Кирова,12, Монтаж линии ЛВС Кузбасского ЛУ МВД России, 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 24» и  аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 857 489 ,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно требованиям подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены заказчиком в пункте 13 раздела 3 Аукционной документации.

В техническом задании аукционной документации (Приложение № 1 к информационной карте) заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ по монтажу линии СКС ЛОП на ст.Топки, 652700,г.Топки, ул.Привокзальная, 25, ЛОП на ст.Тайга, 652401,г.Тайга, ул.Кирова,12, Монтаж линии ЛВС Кузбасского ЛУ МВД России, 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 24», с указанием единиц измерения и количества товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.11.2017г. на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Заявка под № 1 была отклонена от участия в данном аукционе, заявка № 2 была допущена к участию в аукционе.

Заявка № 1 (ООО «МК Эрланг») была отклонена по следующей причине: «В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: непредоставление сведений о количестве наименований товаров, указанных в документации (приложение № 1 к информационной карте)».

        Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 1 (ООО «МК Эрланг») и установлено, что в данной заявке отсутствуют конкретные показатели используемого товара, а именно: не указано количество поставляемого товара по Объекту № 1 (г.Тайга, ул. Кирова, 12), Объекту № 2 (г.Топки, ул. Привокзальная, 25), Объекту № 3 (г. Кемерово, ул. Сарыгина, 22), что не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией и ФЗ № 44-ФЗ.

В соответствии с п.п.б) п.1 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ и пунктом 13.2 аукционной документации участники закупки в составе первой части заявки должны были указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. 

В описании объекта закупки заказчиком кроме функциональных, технических и качественных характеристик  товара также было указано количество товара. 

В соответствии со ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Контракт, заключаемый по результатам данного электронного аукциона, по своей природе является договором купли-продажи. 

Согласно п.3 ст.455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. 

Таким образом, условие о количестве товара является существенным условием контракта, заключаемого по результатам данного электронного аукциона. 

В соответствии с п.2 ст.465 Гражданского кодекса России, если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего к передаче товара, договор не считается заключенным.

В соответствии с ч.2 ст.70 ФЗ №44-ФЗ заказчик размещает в ЕИС проект контракта, который составляется путем включения информации о товаре, указанной в заявке участника на участие в аукционе. По результатам электронного аукциона спецификация заполняется исходя из предложения участника такого аукциона, т.е. исходя из информации о товаре, указанной в первой части заявки. 

В рассматриваемом случае в нарушение требований аукционной документации и положений пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ участник закупки 1 (ООО «МК Эрланг») в составе первой части заявки не указал количество поставляемого товара по Объекту № 1 (г.Тайга, ул. Кирова, 12), Объекту № 2 (г.Топки, ул. Привокзальная, 25), Объекту № 3 (г. Кемерово, ул. Сарыгина, 22), требуемого заказчиком в Техническом задании аукционной документации.  

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика – Кузбасского ЛУ МВД России на транспорте об отказе в допуске к участию в аукционе заявки № 1 (ООО «МК Эрланг») было принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «МК Эрланг» на действия аукционной комиссии заказчика – Кузбасского ЛУ МВД России на транспорте при проведении электронного аукциона № 0339100028017000036 «Монтаж линии СКС ЛОП на ст.Топки, 652700,г.Топки, ул.Привокзальная, 25, ЛОП на ст.Тайга, 652401,г.Тайга, ул.Кирова,12, Монтаж линии ЛВС Кузбасского ЛУ МВД России, 650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 24» необоснованной.

2. Производство по делу № 853/З-2017 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии: <…>

Члены Комиссии:      <…>

<…>