База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«09» декабря 2017г.

Резолютивная часть решения оглашена «08» декабря 2017г.                          г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «09» декабря 2017г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе: 

Председателя комиссии: <…> -- заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии: <…> -- начальника отдела контроля в сфере закупок;

<…> -. -

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

         - <…> -- представителя МБУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово», по доверенности, 

рассмотрев дело № 862/З-2017, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – МБУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339300000117000957 «Поставка быстрорастворимого напитка в ассортименте (яблочно-облепиховый, вишневый)», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

         01.12.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО «Валетек продимпэкс» (вх. № 5394Э от 01.12.2017г.) на действия заказчика – МБУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» при проведении электронного аукциона № 0339300000117000957 «Поставка быстрорастворимого напитка в ассортименте (яблочно-облепиховый, вишневый)».

        По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно: заказчиком к напитку витаминизированному установлены характеристики, как конкретные вкусы, наличие мякоти ягод или концентратов соков, что приводит к ограничению количества участников закупки.

        В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

27.11.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией города Кемерово, по заявке заказчика - МБУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339300000117000957 «Поставка быстрорастворимого напитка в ассортименте (яблочно-облепиховый, вишневый)» и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 943 000 ,00 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ 3 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Техническом задании аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к быстрорастворимому напитку в ассортименте (яблочно-облепиховый, вишневый):

№ п/п Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки Ед. измерения Кол-во (объем) Предложение участника по наименованию, характеристике поставляемого товара, наименование страны происхождения товара

1 2 3 4

1 напиток витаминизированный (яблочно-облепиховый )

ТУ производителя. Быстрорастворимые напитки витаминизированный напиток). Напиток витаминизированный. Быстрого приготовления для питания детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет и школьного возраста от 6 лет и старше без ГМО. Состав: сахар, плодово-ягодный концентрат (сок), мякоть ягод. Содержание в сухой смеси витаминов - А, D3, E, B1, B2, B6, B12, C, Ниацин, Фолиевая кислота, Пантотеновая кислота, Биотин. Однородная сыпучая масса. Допускается наличие комочков и твердых частиц, растворяющихся в воде при перемешивании. Не содержит искусственных ингредиентов, красителей и консервантов. Фасовка: 1кг. Упаковка: пакеты из комбинированного термосвариваемого пленочного материала с маркировкой. Тара: невозвратная, ящики из гофрированного картона. Маркировка: в соответствии с ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Килограмм 2 500,00

2 напиток витаминизированный (вишневый)

ТУ производителя. Быстрорастворимые напитки (витаминизированный напиток). Напиток витаминизированный. Быстрого приготовления для питания детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет и школьного возраста от 6 лет и старше без ГМО. Состав: сахар, плодово-ягодный концентрат (сок), мякоть ягод. Содержание в сухой смеси витаминов - А, D3, E, B1, B2, B6, B12, C, Ниацин, Фолиевая кислота, Пантотеновая кислота, Биотин. Однородная сыпучая масса. Допускается наличие комочков и твердых частиц, растворяющихся в воде при перемешивании. Не содержит искусственных ингредиентов, красителей и консервантов. Фасовка: 1кг. Упаковка: пакеты из комбинированного термосвариваемого пленочного материала с маркировкой. Тара: невозвратная, ящики из гофрированного картона. Маркировка: в соответствии с ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Килограмм 2 500,00

 

Необходимо отметить, что ФЗ № 44-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию технических и функциональных характеристик товаров, являющихся значимыми для заказчика, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы для выполнения соответствующих муниципальных нужд.

Требование о поставке быстрорастворимого напитка определенного вкуса установлено в соответствии с потребностью заказчика, обусловленной вкусовыми предпочтениями детей дошкольного возраста (от 3 до 6 лет).

Требований о том, что поставляемый товар должен быть произведен одним производителем, заказчиком не установлено.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что указание в документации особых характеристик товара (вкус, наличие мякоти ягод) отвечают потребностям заказчика, а также необходимо заказчику с учетом специфики использования данного товара, что не может рассматриваться как ограничение количества участников закупки.

 Кроме того, заявителем в подтверждение своих доводов каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, не представлено.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.  

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ЗАО «Валетек продимпэкс» на действия заказчика – МБУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» при проведении электронного аукциона № 0339300000117000957 «Поставка быстрорастворимого напитка в ассортименте (яблочно-облепиховый, вишневый)» необоснованной. 

2. Производство по делу № 862/З-2017 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии: <…> -

Члены Комиссии:      <…> -

<…> -