База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«08» декабря 2015г.

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2015г.                          г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «08» декабря 2015г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председателя комиссии:	Стельмах С.В.-	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Щегловой Е.Р.-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- <…> – представителя ООО «ПРОФСТРОЙ», по доверенности;

- <…> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;

- <…> – представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области,

рассмотрев  дело № 647/З-2015, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона №0139200000115007261 «Выполнение текущего ремонта помещений ТФОМС Кемеровской области Ленинск-Кузнецкого филиала», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

01.12.2015г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ПРОФСТРОЙ» (вх. № 4802э от 01.12.2015г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона №0139200000115007261 «Выполнение текущего ремонта помещений ТФОМС Кемеровской области Ленинск-Кузнецкого филиала».

        По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ему в  допуске к участию в электронном аукционе противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку первая часть заявки ООО «ПРОФСТРОЙ» была составлена в соответствии с аукционной документацией.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.11.2014 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кемеровской области были размещены извещение о проведении электронного аукциона  №0139200000115007261 «Выполнение текущего ремонта помещений ТФОМС Кемеровской области Ленинск-Кузнецкого филиала» и аукционная документация.

На участие в аукционе было подано 8 заявок.

26.11.2015г. состоялось рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которого принято решение об отказе участникам №2, №3, №4 и №8 в допуске к участию в аукционе (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.11.2015г.).

30.11.2015г. состоялся электронный аукцион, в  результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником №7 (Протокол проведения электронного аукциона о 30.11.2015г.).

02.12.2015г. аукционной комиссией Департамента контрактной системы Кемеровской области были рассмотрены вторые части заявки №7 (ООО «Камит»), №6 (ООО «ЛЕГЕНДА»), №5 (ООО РСК «Европа») и принято решение об их соответствии требованиям аукционной документации. Победителем аукциона было признано ООО «Камит» (Протокол подведения итогов в электронном аукционе от 02.12.2015г.).

 

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования были установлены заказчиком в пункте 10 аукционной документации.

Также в Техническом задании под «*» заказчиком установлено, что если в требованиях заказчика к выполняемым работам и используемым материалам присутствуют слова «или эквивалент», то в этом случае участник закупки должен сформулировать своё предложение в виде конкретного наименования и указать конкретную марку (товарный знак) используемого материала  (в соответствии с п.п. а, п.3, ч.3, ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При этом под «**» заказчиком указано, что в случае отсутствия в требованиях заказчика указания на товарный знак используемого товара, участнику закупки необходимо указать конкретные показатели используемого товара и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара (в соответствии с п.п. б, п.3, ч.3, ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

В соответствии с частью 3 статьи 67 ФЗ № 44-Ф по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 ФЗ №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 ФЗ №44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.11.2015г., участнику №2 (ООО «ПРОФСТРОЙ»)  было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: в заявке участника не представлены конкретные показатели используемых материалов соответствующие значениям, установленным в п.п.9, 11, 16, 24, 38, 43, 47б, 48 таблицы "Перечень материалов" технического задания документации об электронном аукционе (не представлены размеры используемых материалов).

В пунктах 9, 11, 16, 24, 38, 43, 47б, 48 Перечня материалов Технического задания аукционной документации заказчиком были установлено следующее:

9.	Керамогранит «Уральский гранит «Антискользящий У26А/СК» или эквивалент. Технические характеристики: -размеры - 300мм± 2мм х 300мм±2мм; - толщина - толщина не менее 8 мм не более 9 мм; - морозостойкий. Тип поверхности –  антискользящий Поверхность – матовая Цвет – серо-бежевый.
11.	Потолочная подвесная система «Армстронг» или эквивалент Каркас из оцинкованного профиля, в полной комплектации с крепёжной арматурой. Технические характеристики: Устойчивость к влаге. Цвет - белый. Тип замков - цельноштампованный либо латунный. Комплектующие потолочной подвесной системы: Панели (модули) декоративные потолочные (панели должны быть в одном цвете (оттенке цвета) и с единым рисунком (единой фактурой)): -размер - 600х600 мм (квадрат); -толщина панели – от 13 мм до 18 мм; -цвет – белый; -состав панели - прессованная минеральная вата; -тип кромки – board (модуль с ровными краями); -влагостойкость – не менее 70 %; -светоотражение – не менее 80%; -звукоизоляция – не менее 34 дБ; -теплопроводность – не менее 0,06 (Вт/м*К); -вес– от 2,7 до 8 кг на 1 м2. Подвесная система – Т-15 или Т-24: Профиль несущий - тип Т 15 х 38 или Т 24 х 38 (цвет лицевой стороны профиля – белый матовый); Профиль поперечный - тип Т 15 или Т 24 (цвет лицевой стороны профиля – белый матовый). Крепление (к перекрытию (капитальному потолку)) – подвесная спица на пружине.
16.	Уголок «Лагом» или эквивалент. Состав – поливинилхлорид. Размер - 20мм ± 2мм х 20мм ± 2мм Длина - не менее 2,5м Цвет – белый.
24.	Порог стыковочный «IDEAL ПСТр45-0,9 007» или эквивалент. Технические характеристики: Поверхность - прорезиненная. Цвет - черный. Размер - 45мм±2мм х22мм±2мм Длина – не менее 0,9м.
38.	Линолеум «TARKETT RECORD» или эквивалент. Цвет - тёмный орех. Технические характеристики: Основа – вспененная; Толщина защитного слоя - от 0,4 мм до 0,6 мм, Толщина покрытия - от 2,0 мм до 2,7 мм; Износостойкость (класс) - 33 или 34; Длина рулона - не менее 25м не более 30 м; Ширина рулона – не менее 2 м не более 4 м; Вес на 1м2– не менее 2,0 кг не более 2,5 кг.
43.	Уголок «Лагом» или эквивалент. Технические характеристики: Состав – поливинилхлорид Цвет – белый. Размер - 40мм± 2мм х 40мм ± 2мм Длина - не менее 2,5м.
47-б	Смеситель «SMART - Арива SM073501 AA» или эквивалент Материал корпуса - латунь Цвет - хром Высота смесителя (мм.) - не менее 120 не более - 130 Конструкция (тип) излива - поворотный Длина излива (мм.) - не менее - 185 не более - 190 Подвод воды - гибкий Монтаж - комплект Форма излива - треугольная Тип смесителя - однорычажный
48.	Панели декоративные потолочные «ARMSTRONG:TATRA» или эквивалент. Панели (модули) декоративные потолочные (панели должны быть в одном цвете (оттенке цвета) и с единым рисунком (единой фактурой)): -размер - 600х600 мм (квадрат); -толщина панели – от 13 мм до 18 мм; -цвет – белый; -состав панели - прессованная минеральная вата; -тип кромки – board (модуль с ровными краями); -влагостойкость – не менее 70 %; -светоотражение – не менее 80%; -звукоизоляция – не менее 34 дБ; -теплопроводность – не менее 0,06 (Вт/м*К); -вес– от 2,7 до 8 кг на 1 м2.

Таким образом, заказчиком установлены товарные знаки материалов, используемых при выполнении работ, сопровождаемые словами «или эквивалент», а также параметры эквивалентности данных материалов.

В первой части заявки №2 (ООО «ПРОФСТРОЙ») в пунктах 9, 11, 16, 24, 38, 43, 47б, 48  участник закупки указал согласие на использование при выполнении работ материалов с товарным знаком, указание на которые содержится в аналогичных пунктах Перечня материалов Технического задания аукционной документации, а также страну происхождения данных материалов, вследствие чего в силу подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, а также исходя из требований Технического задания (под «*»), указание в заявке конкретных показателей такого товара не требуется.

Доказательств того, что  характеристики материалов в пунктах 9, 11, 16, 24, 38, 43, 47б, 48, сопровождающиеся словами «или эквивалент», не являются товарными знаками, заказчиком, уполномоченным органом в Комиссию Кемеровского УФАС России представлено не было.

В связи с вышеизложенным решение аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки №2 (ООО «ПРОФСТРОЙ») противоречит требованиям части 5 статьи 67 ФЗ №44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

         1. Признать жалобу  ООО «ПРОФСТРОЙ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона №0139200000115007261 «Выполнение текущего ремонта помещений ТФОМС Кемеровской области Ленинск-Кузнецкого филиала» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области нарушившей  часть 5 статьи 67 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  4. Передать материалы дела №647/З-2015 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:                                                         С.В. Стельмах

  

          Члены  комиссии:                                                          Д.А. Лыжин

 

                                                                                                   Е.Е. Михалева

 

                                                                                          Е.Р. Щеглова