Решение №08/2663 от 04.04.2013 г. Решение по делу № 91/З-2013 в отношении заказчика - МКУ «Упр... от 4 августа 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«02» апреля 2013 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: | Стельмах С.В. - | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | Лыжина Д.А. - | начальника отдела государственного и муниципального заказа; |
Родновой О.В. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
Егоровой М.А. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; |
рассмотрев дело № 91/З-2013, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ «Управление капитального строительства» и уполномоченным органом - администрацией Междуреченского городского округа - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300013013000078 «Реконструкция здания МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №2 под размещение многофункционального центра - телекоммуникационные сети» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
установила:
26.03.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана» на действия заказчика - МКУ «Управление капитального строительства» - и уполномоченного органа - администрации города Междуреченска при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300013013000078 «Реконструкция здания МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №2 под размещение многофункционального центра - телекоммуникационные сети».
По мнению заявителя, документация об аукционе составлена с нарушениями требований законодательства о размещении заказов, а именно:
В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме не установлено требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к таким видам работ как
- монтаж охранной сигнализации;
- монтаж пожарной сигнализации;
-монтаж системы видеонаблюдения;
-монтаж системы электронной очереди;
- электроосвещение до 1 кВ.
Также заявитель указывает на то, что работы, предусмотренные данным размещением заказа могут быть выполнены подрядчиком, не имеющим свидетельства СРО о допуске к работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В связи с этим, ООО «Феорана» считает необоснованным требование заказчика, установленное в документации об открытом аукционе в электронной форме о предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копии свидетельства, выданного СРО, о допуске к работам: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией Междуреченского городского округа - было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300013013000078 «Реконструкция здания МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №2 под размещение многофункционального центра - телекоммуникационные сети»
Документация об открытом аукционе в электронной форме № 0139300013013000078 «Реконструкция здания МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №2 под размещение многофункционального центра - телекоммуникационные сети» утверждена Заместителем главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству <...>.
В пункте 9 документации об аукционе заказчиком установлено требование о предоставлении в составе второй части заяви на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона:
- копию свидетельства, выданного СРО, о допуске к работам:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3. Жилищно-гражданское строительство.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом аукциона в электронной форме является Реконструкция здания МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №2 под размещение многофункционального центра - телекоммуникационные сети.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
В пункте 12 ведомости объемов работ «Внешняя телефонизация» документации об открытом аукционе в электронной форме указаны работы - Устройство трубопроводов из асбестоцементных труб с соединением стальными манжетами до 2 отверстий. Выполнение данного вида работ предусматривает гумирование соединений трубопровода. В локальном ресурсном сметном расчете предусмотрено применение для этих целей материала «Гидроизол».
В перечень видов работ по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённый Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624, включены работы по гуммированию (обкладке листовыми резинами и жидкими резиновыми смесями) - пункт (12.4), работы по гидроизоляции строительных конструкций (пункт 12.9).
Согласно части 4 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, установление заказчиком в пункте 9 аукционной документации требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме копии свидетельства, выданного СРО, о допуске к работам: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство является правомерным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Феорана» на действия заказчика - МКУ «Управление капитального строительства» и уполномоченного органа - администрации города Междуреченска при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300013013000078 «Реконструкция здания МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №2 под размещение многофункционального центра - телекоммуникационные сети» необоснованной.
2. Производство по делу № 91/З-2013 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: С.В. Стельмах
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
М.А. Егорова