База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «11» апреля 2016г.

Резолютивная часть решения оглашена «07» апреля 2016г.                          г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «11» апреля 2016г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Коломиец А.А. -	специалиста – эксперта отдела  контроля в сфере закупок,

 

при участии:

         - <…>, <…> – представителей Территориального органа Федеральной  службы  государственной статистики по Кемеровской области, по доверенности.

         - <…>– представителя ООО «Регит», по доверенности.

 

Рассмотрев дело № 242/З-2016, возбужденное по признакам нарушения заказчика – Территориального органа Федеральной  службы  государственной статистики по Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок  №0139100007616000015 «Предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

31.03.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Регит» (вх. № 2019 от 31.03.2016г.),  (далее – Заявитель) на действия заказчика – Территориального органа Федеральной  службы  государственной статистики по Кемеровской области, нарушающего, по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок №0139100007616000015 «Предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

        По мнению заявителя, его заявка на участие в запросе котировок была отклонена неправомерно, а именно:

    - В извещении о запросе котировки для закупки №0139100007616000015 Заказчиком указано ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ) в виде недопущения к участию организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

-  В нарушение ч.1 ст.73 Закона №44-ФЗ Заказчик не потребовал безусловного представления подтверждающих документов от участников котировки о соответствии данному ограничению.  Заказчиком не был определен перечень документов, которые будут являться подтверждением соответствия данному ограничению.

 

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

        17.03.2016 г. на  официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – Территориальным органом Федеральной  службы  государственной статистики по Кемеровской области было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0139100007616000015 «Предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Согласно требованиям пункта 1  части 1 статьи 73 ФЗ № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

      - информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

 

       Согласно требованиям пункта 4  статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

      - ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

Согласно требованиям пункта 6  части 3 статьи 73 ФЗ № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

- документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 7 статьи 78 ФЗ № 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

         Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.03.2016г. на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки участников закупки.

        В извещении заказчиком был установлен запрет. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 котировочной заявки установлено требование о предоставлении участниками закупки документов подтверждающих соответствие предлагаемых работ (услуг) запретам, ограничениям, условиям допуска, установленным на основании ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

 

       ООО «Регит» не представило в котировочной заявке информацию о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. №1457, установленным в извещении.

       На основании изложенного решение комиссии об отклонении котировочной заявки ООО «Регит» является правомерным.

         Довод ООО «Регит» в части незаконного отклонения заявки на участие в запросе котировок Комиссией Кемеровского УФАС России признан необоснованным.

 

В соответствии с пунктом 3.38 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом  ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 105 ФЗ №44-ФЗ жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировки  №0139100007616000015 на предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи, дата и время окончания срока подачи заявок – до 10 часов 00 минут  24.03.2016г.

Жалоба ООО «Регит» была направлена в адрес Кемеровского УФАС России посредством электронной почты 31.03.2016г., вследствие чего срок для обжалования ООО «Регит» положений извещения о проведении запроса котировок №0139100007616000015  истек.

На основании изложенного рассмотрение Комиссией Кемеровского УФАС России доводов жалобы ООО «Регит» на положения извещения о проведении запроса котировок №0139100007616000015 на предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи (в части обжалования соответствия установленного заказчиком запрета обжалования извещения о проведении запроса котировок) не проводится.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

 

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Регит» на действия заказчика – Территориального органа Федеральной  службы  государственной статистики по Кемеровской области при проведении запроса котировок  № 0139100007616000015 «Предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи» необоснованной.

 

2. Рассмотрение Комиссией Кемеровского УФАС России доводов жалобы ООО «Регит» на положения извещения № 0139100007616000015 «Предоставление доступа и использования линий связи для передачи данных по каналам связи в сети Интернет (телематические услуги связи) для нужд Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (в части обжалования соответствия установленного заказчиком запрета обжалования извещения о проведении запроса котировок) не проводится в соответствии с частью  3 статьи 105 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Производство по делу № 242/З-2016 прекратить.

 

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

           

Председатель комиссии:                                                           С.В. Стельмах

 

     Члены  комиссии                                                                        Е.Е. Михалева 

 

                                                                                                     А.А. Коломиец