База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«04» июня 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «01» июня 2018г.

Решение изготовлено в полном объеме «04» июня 2018г.                    г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии: <…> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии: <…> -        начальника отдела контроля в сфере закупок;

<…> . -

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

при участии:

         - <…> - представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности;

        - <…> – представителя ООО РСК «Европа», по доверенности,

рассмотрев  дело № 399/З-2018, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000118001446 «Выполнение работ по проведению капитального ремонта помещения», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России  от 19.11.2014г.  № 727/14, 

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.05.2018г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО РСК «Европа» (вх. 2560Э от 28.05.2018г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона № 0139200000118001446 «Выполнение работ по проведению капитального ремонта помещения».

По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе его заявки было принято незаконно.

Кроме того, на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представителем ООО РСК «Европа» были озвучены дополнительные доводы, касающиеся положения аукционной документации № 0139200000118001446.

В силу  части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. 

Согласно требованиям части 4 статьи 105 ФЗ № 44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

         Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок 11.05.2018г. Представителем ООО РСК «Европа» доводы, касающиеся положения документации, были озвучены 01.06.2018г.

       В связи с тем, что заявителем ООО РСК «Европа» был пропущен срок обжалования положений аукционной документации, то доводы, озвученные на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, не могут быть рассмотрены Комиссией Кемеровского УФАС России.

         В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

         21.03.2018г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кемеровской области по заявке заказчика - ГКУ Центр занятости  населения г. Таштагола были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000118001446 «Выполнение работ по проведению капитального ремонта помещения» и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 700 000, рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно требованиям части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ 3 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заказчиком в пункте 14 Требования к товарам (материалам), используемых при выполнении работ установлены следующие требования к болтам:

 

14 Болты с шестигранной уменьшенной головкой класса точности B Соответствие ГОСТ  7796-70.

Номинальный диаметр резьбы мм 16

Конструкция Без отверстий или с отверстием в стержне болта или с отверстием в головке болта

Шаг резьбы крупный

Материал болтов Латунь или алюминиевый сплав

Длина болта с учетом головки мм не менее 69

Теоретическая масса 1000 шт. болтов кг не менее 42,72

 

        Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.05.2018г. на участие в аукционе было подано 8 (восемь) заявок. Заявки № 4, 7 были допущены к участию в аукционе. Заявки № 1, 10, 2, 5, 8, 9 были отклонены.

        Заявка № 9 (ООО РСК «Европа») была отклонена по следующей причине: «В связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной ч.3 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: - в заявке участника предоставлены недостоверные сведения о используемых материалах по п. 14 (Теоретическая масса 1000 шт. болтов) Части 2 "требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ" описания объекта закупки документации об электронном аукционе».

Согласно ГОСТ 7796-70 длина болта определяется без высоты головки.

Для номинального диаметра резьбы 16 мм высота головки 9 мм, 10 мм.

В приложении № 1 ГОСТ 7796-70 представлена масса стальных болтов (исполнение 1) с крупным шагом резьбы, а именно:

─────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Длина│     Теоретическая масса 1000 шт. болтов, кг ~=, при номинальном диаметре резьбы d, мм

болта├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬────┬────

l, мм│  8   │  10  │  12  │  14  │  16  │  18  │ 20  │ 22  │  24  │  27  │  30  │  36  │ 42 │ 48

─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼────

   8 │ 7,732│  -   │  -   │  -   │  -   │  -   │  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  10 │ 8,458│ 13,57│  -   │  -   │  -   │  -   │  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  12 │ 9,184│ 14,71│  -   │  -   │  -   │  -   │  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  14 │ 9,910│ 15,85│ 25,09│  -   │  -   │  -   │  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  16 │10,640│ 16,99│ 26,73│ 35,04│  -   │  -   │  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  18 │11,360│ 18,12│ 28,37│ 37,28│ 55,80│  -   │  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  20 │12,090│ 19,26│ 30,01│ 39,52│ 58,75│ 75,63│  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  22 │12,810│ 20,40│ 31,65│ 41,76│ 61,70│ 79,39│  -  │  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  25 │13,900│ 22,11│ 34,11│ 45,11│ 66,12│ 84,95│111,5│  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  28 │15,150│ 23,81│ 36,57│ 48,47│ 70,54│ 90,51│118,4│  -  │  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  30 │15,940│ 24,95│ 38,21│ 50,71│ 73,49│ 94,21│123,0│156,5│  -   │  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  32 │16,720│ 26,32│ 39,85│ 52,95│ 76,44│ 97,92│127,6│162,1│ 195,6│  -   │  -   │  -   │ -  │ -

  35 │17,910│ 28,17│ 42,59│ 56,30│ 80,86│103,50│134,6│170,5│ 205,6│ 279,0│  -   │  -   │ -  │ -

  38 │19,090│ 30,02│ 45,26│ 59,66│ 85,28│109,00│141,5│178,9│ 215,6│ 291,7│  -   │  -   │ -  │ -

  40 │19,880│ 31,25│ 47,03│ 64,56│ 88,23│112,70│146,1│184,5│ 222,2│ 300,2│ 400,7│  -   │ -  │ -

  45 │21,860│ 34,34│ 51,48│ 70,60│ 96,26│122,00│157,7│198,5│ 238,8│ 321,3│ 426,8│  -   │ -  │ -

  50 │23,830│ 37,42│ 55,92│ 76,65│104,20│132,20│169,2│212,6│ 255,4│ 342,5│ 452,8│ 712,6│ -  │ -

  55 │25,810│ 40,51│ 60,36│ 82,70│112,10│142,20│181,9│226,6│ 272,0│ 363,7│ 478,9│ 750,3│1124│ -

  60 │27,780│ 43,59│ 64,80│ 88,74│120,00│152,20│194,3│242,6│ 288,6│ 384,9│ 504,9│ 787,9│1175│ -

  65 │29,760│ 46,68│ 69,25│ 94,79│127,80│162,20│206,6│257,5│ 307,4│ 406,0│ 531,0│ 825,5│1226│1729

  70 │31,730│ 49,76│ 73,69│100,80│135,80│172,20│218,9│272,4│ 325,2│ 429,5│ 557,0│ 863,2│1278│1796

  75 │33,710│ 52,85│ 78,13│106,90│143,70│182,20│231,3│287,4│ 342,9│ 452,0│ 585,6│ 900,8│1329│1863

  80 │35,680│ 55,93│ 82,57│112,90│151,60│192,20│243,6│302,3│ 360,7│ 474,4│ 613,4│ 938,4│1380│1930

  85 │37,650│ 56,02│ 87,02│119,00│159,40│202,20│256,0│317,2│ 378,5│ 496,9│ 641,1│ 976,0│1432│1998

  90 │39,630│ 62,10│ 91,46│125,00│167,40│212,20│268,3│332,2│ 396,2│ 519,4│ 668,9│1018,0│1483│2065

  95 │41,600│ 65,19│ 95,90│131,10│175,20│222,20│280,6│347,1│ 414,0│ 541,9│ 696,7│1059,0│1534│2132

 100 │43,580│ 68,27│100,30│137,10│183,10│232,20│293,0│362,0│ 431,8│ 564,4│ 724,4│1098,0│1586│2199

 105 │  -   │ 71,36│104,80│143,20│191,00│242,10│305,3│377,0│ 449,6│ 586,9│ 752,2│1138,0│1645│2266

 110 │  -   │ 74,44│109,20│149,20│198,90│252,10│317,7│391,9│ 467,3│ 609,4│ 780,0│1178,0│1699│2332

 115 │  -   │ 77,52│113,70│155,30│206,80│262,10│330,0│406,8│ 485,1│ 631,9│ 807,7│1218,0│1753│2409

 120 │  -   │ 80,61│118,10│161,30│214,70│272,10│342,3│421,8│ 502,9│ 654,4│ 835,5│1258,0│1808│2480

 125 │  -   │ 83,70│122,60│167,40│222,60│282,10│354,7│436,7│ 520,6│ 676,8│ 863,3│1298,0│1863│2550

 130 │  -   │ 86,78│127,00│173,40│230,50│292,10│367,0│451,6│ 538,4│ 699,3│ 891,0│1338,0│1917│2623

 140 │  -   │ 92,94│135,90│185,50│246,30│312,10│391,7│481,5│ 574,0│ 744,3│ 946,6│1418,0│2026│2765

 150 │  -   │ 99,11│144,80│197,60│262,10│332,10│416,4│511,3│ 609,5│ 789,3│1002,0│1498,0│2135│2907

 160 │  -   │105,30│153,60│207,70│277,90│352,10│441,1│541,2│ 645,0│ 834,3│1058,0│1578,0│2244│3049

 170 │  -   │111,40│162,50│221,80│293,70│372,10│465,7│571,0│ 680,6│ 879,3│1113,0│1658,0│2353│3191

 180 │  -   │117,60│171,40│233,90│309,50│392,10│490,4│600,9│ 716,1│ 924,3│1169,0│1738,0│2461│3333

 190 │  -   │123,80│180,30│246,00│325,30│412,10│515,1│630,8│ 751,6│ 969,2│1224,0│1818,0│2570│3475

 200 │  -   │130,00│189,20│258,00│341,10│432,10│539,8│660,7│ 787,2│1014,0│1280,0│1898,0│2679│3618

 220 │  -   │  -   │207,00│282,20│372,70│472,00│589,1│720,4│ 858,2│1104,0│1391,0│2058,0│2897│3902

 240 │  -   │  -   │224,70│306,40│404,30│512,00│638,5│780,1│ 929,4│1194,0│1502,0│2218,0│3115│4186

 260 │  -   │  -   │245,50│330,60│435,90│552,00│687,6│839,9│1000,0│1284,0│1613,0│2378,0│3332│4471

 280 │  -   │  -   │  -   │354,80│467,50│592,00│737,2│899,5│1072,0│1374,0│1724,0│2538,0│3550│4755

 300 │  -   │  -   │  -   │378,00│499,00│632,00│786,6│959,3│1143,0│1464,0│1835,0│2698,0│3768│5039

 

Для определения массы болтов из других материалов значения массы, указанные в таблице, следует умножить на коэффициенты: 0,356 - для алюминиевого сплава; 1,080 - для латуни.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 9 (ООО РСК «Европа») и установлено, что данный участник в своей заявке предлагает длину болтов с учетом головки – 70 мм и номинальным диаметром резьбы 16 мм с теоретической массой 1000 шт. болтов – 48, 3448.

Длина болта без учета головки составляет 70 мм – 10 мм = 60 мм.

Таким образом, при длине болта 60 мм и при номинальном диаметре резьбы 16 мм вес 1000 шт. болтов будет составлять – 120,00 (согласно ГОСТ 7796-70).

Участником № 9 предложены болты из алюминиевого сплава, следовательно, к весу 1000шт. болтов подлежит применить коэффициент – 0,356 (примечание в ГОСТ 7796-70), а именно: 120,00*0,356= 42,72.

Поскольку участник № 9 (ООО РСК «Европа») при расчете теоретической массы 1000 шт. болтов не учел размер высоты головки, следовательно, информация по теоретической массе 1000 шт. болтов предоставлена в заявке недостоверная.

         На основании вышеизложенного заявка участника № 9 ООО РСК «Европа» была правомерно отклонена в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной пунктом 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ, а  решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме принято обоснованно, с соблюдением требований частей  3, 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО РСК «Европа» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона № 0139200000118001446 «Выполнение работ по проведению капитального ремонта помещения» необоснованной.

2. Производство по делу № 399/З-2018 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:                                                         <…>

   

          Члены  комиссии:                                                          <…>

 

                                                                                                   <…>