База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«17» июля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «14» июня 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме «17» июля 2017г.                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе: 

Председателя комиссии: <…> - руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии: <…> - начальника отдела контроля в сфере закупок;

<…> -

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии: - <…> -- представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», по доверенности, 

рассмотрев  дело № 486/З-2017, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией заказчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339300036217000005 «Работы кровельные прочие, не включенные в другие группировки», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

         10.07.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Молот» (вх. № 2963Э от 10.07.2017) на действия аукционной комиссии заказчика -  МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» при проведении электронного аукциона № 0339300036217000005 «Работы кровельные прочие, не включенные в другие группировки».

         По мнению заявителя, его первая часть заявки была отклонена от участия в аукционе неправомерно. Также указывает на то, что протокол составлен с нарушением требований пункта 2 части 6 статьи 67 ФЗ № 44-Фз, поскольку заказчиком в протоколе не указаны положения документации, которым не соответствует его заявка. 

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

27.06.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339300036217000005 «Работы кровельные прочие, не включенные в другие группировки» и  аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 2 250 058 ,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки установлены заказчиком в пункте 14 Информационной карты аукционной документации.

Также в пункте 14 Информационной карты аукционной документации содержится Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. 

В Инструкции по заполнению заявки заказчиком установлено следующее: «В случае перечисления марок (типов), значений показателей  или диапазонов значений показателей, а также взаимоисключающих показателей (характеристик) товара (материала) через «,» - запятую участник закупки должен указать одно конкретное значение по своему выбору, за исключением такого перечисления после обобщающей фразы (слова) и знака «:» - двоеточия, в этом случае необходимы все марки (типы), значения показателей или диапазоны значений показателей, а также характеристики».

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пунктах 8, 9 Ведомости расчета потребности в материалах аукционной документации заказчиком установлены требования к электродам, предназначенным для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей:

8 101-1522 Электроды, предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей. Контактный торец электрода должен быть свободен от покрытия. Длина зачищенного от покрытия конца электрода со стержнем из высоколегированной, легированной проволоки должна быть более 20мм. Механические свойства металла шва при нормальной температуре: должно быть относительное удлинение > 17 %, ударная вязкость не должна быть, кгс ∙ м/см2, < 7. временное сопротивление разрыву стержня электрода, кгс/мм2, не должно быть менее 42. Тип электрода Э46 или Э42. Характеристика покрытия А, С. Длина электрода, мм, 350 или 450. Диаметр электрода, мм, не ≥ 5. Содержание в наплавленном металле не должно быть, %:

Фосфора > 0,040, Серы > 0,045.  Должно соответствовать ГОСТ 9467-75; ГОСТ 9466-75; ГОСТ 2246-70.

9 101-1529 Электроды, предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей. Контактный торец электрода должен быть свободен от покрытия. Длина зачищенного от покрытия конца электрода со стержнем из высоколегированной, легированной проволоки должна быть более 20мм. Механические свойства металла шва при нормальной температуре: должно быть относительное удлинение > 17 %, ударная вязкость не должна быть, кгс ∙ м/см2, < 7. временное сопротивление разрыву стержня электрода, кгс/мм2, не должно быть менее 42. Тип электрода Э46 или Э42. Характеристика покрытия А, С. Длина электрода, мм, 350 или 450. Диаметр электрода, мм, не ≥ 6. Содержание в наплавленном металле не должно быть, %:

Фосфора > 0,040, Серы > 0,045.  Должно соответствовать ГОСТ 9467-75; ГОСТ 9466-75; ГОСТ 2246-70.

          Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.07.2017г. на участие в аукционе было подано 6 (шесть) заявок. Заявки с порядковыми номерами № 1, 6 были допущены к участию в аукционе, заявкам № 2, 3, 4, 5 было отказано в допуске к участию в аукционе.

          Заявка № 5 (ООО «Молот») была отклонена по следующей причине: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67ФЗ № 44-ФЗ).

         Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 5 (ООО «Молот») и установлено, что участник в своей заявке по пунктам 8, 9 по показателю «Электроды, предназначенные для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей» не указал конкретное значение характеристики покрытия электродов, что противоречит требованиям, установленным аукционной документацией и ФЗ № 44-ФЗ.

        Поскольку перечисление через «,» означает в документации указание одного конкретного значения по своему выбору, участнику необходимо было выбрать одно конкретное значение, из предложенного заказчиком «Характеристика покрытия А, С».

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» об отклонении первой части заявки № 5 (ООО «Молот») было принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 2 части 6 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован протокол рассмотрения заявок от 05.07.2016г. и установлено, что в данном протоколе заказчиком не указаны положения аукционной документации, которым не соответствует заявка № 5 (ООО «Молот»), заявки № 2, № 3, № 4.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» нарушены требования пункта 2 части 6 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ. 

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Молот» на действия аукционной комиссии заказчика -  МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» при проведении электронного аукциона № 0339300036217000005 «Работы кровельные прочие, не включенные в другие группировки» частично обоснованной (в части содержания протокола рассмотрения заявок от 05.07.2017г.)

2. Признать аукционную комиссию заказчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» нарушившей пункт 2 части 6 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать, так как действия аукционной комиссии заказчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» не повлияли на результаты проведения электронного аукциона.

4. Передать материалы дела № 486/З-2017 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии: <…> -

Члены Комиссии:       <…> -

<…> -