Решение №08/7300 Решение по делу № 256/З-2012, возбужденное по признакам нару... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«09» августа 2012 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя
Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. – начальника
отдела государственного
и муниципального заказа;
Родновой О.В. – старшего государственного инспектора
отдела государственного
и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е.. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа,
при участии:
- Михайлис Анны Зияфятовны – председателя единой комиссии МБЛПУ «Городская клиническая больница №29», по доверенности,
рассмотрев дело № 256/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
установила:
02.08.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» на действия заказчика - МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0339300249512000155 на право заключения договора на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по установке трубки рентгеновской MRM 0410 ROT-GS 2502 для ангиографической установки Philips Integris CV.
По мнению заявителя действия заказчика, выразившиеся в отказе от заключения с ООО «ЭлсМед Медицинские Ситстемы РУС», явившегося победителем аукциона, договора противоречит положениям действующего законодательства РФ о размещении заказов, поскольку заказчик не предоставил возможности для исправления допущенной участником при подписании проекта контракта технической ошибки.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме №0339300249512000155 на право заключения договора на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по установке трубки рентгеновской MRM 0410 ROT-GS 2502 для ангиографической установки Philips Integris CV Кемеровским УФАС России установлено:
26.06.2012г. заказчиком - МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0339300249512000155 на право заключения договора на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по установке трубки рентгеновской MRM 0410 ROT-GS 2502 для ангиографической установки Philips Integris CV и аукционная документация.
На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
05.07.2012г. единой комиссией в составе: председателя комиссии А.П. Пичугиной, членов комиссии Н.А. Лузяниной, Е.В. Кузнецовой, Е.А. Темниковой, И.Е. Киселевич была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, в результате которой принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа №3026638, №3029840, подавших заявки на участие в аукционе (Протокол от 05.07.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).
09.07.2012г. состоялся открытый аукцион в электронной форме, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником размещения заказа №3029840 (Протокол проведения торгов от 09.07.2012г.).
10.07.2012г. единой комиссией МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» были рассмотрены вторые части заявок участников №3029840 (ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС»), №3026638 (ООО «Дельрус-Кузбасс») и признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем аукциона явилось ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» (Протокол от 10.07.2012г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме).
12.07.2012г. заказчиком был направлен оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» проект договора на поставку оборудования для муниципальных нужд.
Оператором был установлен регламентированный срок для подписания проекта контракта победителем аукциона - ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» - 17.07.2012г.
16.07.2012г. ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» был подписан проект договора, к договору был приложен документ об обеспечении исполнения договора - договор поручительства №6076 от 16.07.2012г., в котором в качестве поручителя выступало ООО «Пермьстройсервис-2» и документы (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Приказы о создании общества, о назначении директора, устав, бухгалтерский баланс на 31.12.2010г.отчет о прибылях и убытках за 2010 год, налоговые декларации, выписку из ЕГРЮЛ) в отношении ООО «СоцСтройИнвест». Указанные документы были направлены победителем аукциона на электронную торговую площадку ЗАО «Сбербанк-АСТ».
23.07.2012г. заказчиком МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» был составлен и размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru, на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» протокол №0339300249512000155 об отказе от заключения договора с ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» на основании части 11 статьи 41.12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих соответствие поручителя – ООО «Пермьстройсервис-2» установленным законом требованиям.
06.08.2012г. между заказчиком - МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» и участником, предложившим лучшую цену договора после победителя, - ООО «Дельрус-Кузбасс» был заключен договор №0339300249512000155-0147594-02 на поставку оборудования для муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №94-ФЗ) по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 ФЗ № 94-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией ОАЭФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 ФЗ № 94-ФЗ протокол разногласий.
В силу ч. 10 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником ОАЭФ по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Ч. 11 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 ст.41.12 ФЗ №94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно ч. 20 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ в случае если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории РФ и которое соответствует следующим требованиям:
1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.
Соответствие поручителя вышеуказанным требованиям, установленным ч.20 ст.41.12 ФЗ №94-ФЗ, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством РФ о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным ч.20 ст.41.12 ФЗ №94-ФЗ, определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год (ч. 21 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ).
Следует отметить, что в соответствии с ч. 22 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ в случае если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 ч.2 ст.41.3 ФЗ №94-ФЗ и подтверждающих его полномочия.
Как было указано выше ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» к подписанному проекту договора приложило документ об обеспечении исполнения договора - договор поручительства №6076 от 16.07.2012г., в котором в качестве поручителя выступало ООО «Пермьстройсервис-2» и документы (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Приказы о создании общества, о назначении директора, устав, бухгалтерский баланс на 31.12.2010г.отчет о прибылях и убытках за 2010 год, налоговые декларации, выписку из ЕГРЮЛ) в отношении ООО «СоцСтройИнвест».
На основании изложенного в нарушение ч. 22 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» не были предоставлены одновременно с договором поручительства в электронной форме копии бухгалтерских отчетностей поручителя (ООО «Пермьстройсервис-2»), а также не предоставлены документы в отношении поручителя (ООО «Пермьстройсервис-2») документы, указанные в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 ФЗ № 94 -ФЗ.
Таким образом, в силу ч. 22 ст. 41.12, ч. 11 ст. 41.12 ФЗ заказчиком – МБЛПУ «Городская клиническая больница №29» правомерно был составлен протокол №0339300249512000155 от 23.07.2012г. об отказе от заключения договора с ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС».
Довод заявителя, касающийся не предоставления заказчиком ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» возможности для исправления допущенной участником при подписании проекта контракта ошибки (на основании ч. 4-5 ст. 41.12 ФЗ № 94-ФЗ), следует признать необоснованным, поскольку части 4-5 ФЗ № 94-ФЗ предусматривают право направления протокола разногласий к договору исключительно участником размещения заказа, с которым такой договор заключается.
Возможность направления заказчиком протокола разногласий к договору нормами Закона о размещении заказов не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЭлсМед Медицинские Системы РУС» на действия заказчика - МБЛПУ «Городская клиническая больница «29» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0339300249512000155 на право заключения договора на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по установке трубки рентгеновской MRM 0410 ROT-GS 2502 для ангиографической установки Philips Integris CV необоснованной.
2. Производство по делу №256/З-2012 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: С.В. Стельмах
Члены комиссии: Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева