База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

«06» августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «02» августа 2018г.

Решение изготовлено в полном объеме «06» августа 2018г.                     г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии: <…> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии: <…> -        ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок;

<…>  главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

         - <…> – представителя Администрации города Новокузнецка, по доверенности;

        - <…> - представителя Администрации города Новокузнецка, по доверенности;

        - <…> - представителя Администрации города Новокузнецка, по доверенности,

рассмотрев дело № 579/З-2018, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией уполномоченного органа – Управления закупок администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок № 0139300002918000251 «Оказание услуг по опубликованию списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Новокузнецкого городского округа в печатных средствах массовой информации муниципального образования», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России  от 19.11.2014г.  № 727/14,

 

установила:

 

27.07.2018г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. № 3728Э от 27.07.2017г.) на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Управления закупок администрации города Новокузнецка при проведении запроса котировок № 0139300002918000251 «Оказание услуг по опубликованию списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Новокузнецкого городского округа в печатных средствах массовой информации муниципального образования».

По мнению заявителя, котировочной комиссией котировочная заявка ИП <...>была отклонена незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

         13.07.2018г. на  официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением закупок администрации города Новокузнецка по заявке заказчика – Администрации города Новокузнецка было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0139300002918000251 «Оказание услуг по опубликованию списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Новокузнецкого городского округа в печатных средствах массовой информации муниципального образования».

         Начальная (максимальная) цена контракта – 500 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 39 ФЗ № 44-ФЗ заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

Согласно требованиям части 8 статьи 39 ФЗ № 44-ФЗ комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно Распоряжения администрации города Новокузнецка № 903 от 20.07.2018 «О проведении запроса котировок на оказание услуг по опубликованию списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Новокузнецкого городского округа в печатных средствах массовой информации муниципального образования» количество членов котировочной комиссии составляет три человека.

        Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.07.2018г. и установлено, что на заседании котировочной комиссии по рассмотрению и оценки заявок присутствовали председатель комиссии и член комиссии, что составляет не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

       Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 3 статьи 39 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 7 статьи 78 ФЗ № 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

        Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 25.07.2018г. на участие в запросе котировок было подано 2 (две) заявки. 

        Заявка участника № 2 (ИП <...>) была отклонена по следующей причине: «Заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно информация, представленная в заявке участника об опубликовании списков кандидатов в присяжные заседатели в газете «Ведомости органов местного самоуправления», не соответствует требованиям заказчика по опубликованию списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Новокузнецкого городского округа в печатных средствах массовой информации муниципального образования».

       В Приложении № 1 Технического задания заказчиком установлены следующие требования к оказываемым услугам:

Форма периодического распространения и условия оказания Услуг:

1) списки кандидатов в присяжные заседатели публикуются в периодическом печатном издании, которое зарегистрировано в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991  № 2124-1 «О средствах массовой информации»  и доступно жителям на всей территории Новокузнецкого городского округа;

2) услуги оказываются Исполнителем по заявке Заказчика;

3) вид печатного издания – газета;

4) формат печатного издания – А2;

5) цветность – черно-белая (далее - ч/б);

6) постоянное наименование (название), текущий номер <...> периодичность выхода не реже одного раза в неделю; 

7) распространение – на территории Новокузнецкого городского округа;

8) объем размещаемой рекламы в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;

 9) заказчик предоставляет  Списки Исполнителю за 10 дней до опубликования в печатном средстве массовой и информации;

10) содержание и верстка Списков должны быть согласованы с Заказчиком предварительно, за 24 часа до момента публикации;

11) публикуемые материалы предоставляются Заказчиком в электронном виде;

12) наличие архива выпусков газет.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991г «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования публикуются в средствах массовой информации муниципального образования и содержат только фамилии, имена и отчества кандидатов в присяжные заседатели.

        Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 2 (ИП <...>) и установлено, что данным участником в заявке было приложено Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС77-59819 от 17.11.2014г. из которого следует, что участником информация о списках кандидатов в присяжные заседатели будет публиковаться в газете «Ведомости органов местного самоуправления» с указанием территории – Российская Федерация.

        Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что газета «Ведомости органов местного самоуправления» не относится к средствам массовой информации муниципального образования, следовательно, жителям Новокузнецкого муниципального района информация о списках кандидатов в присяжные заседатели будет не доступна.

       Кроме того, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно информации из реестра сайта Роскомнадзора печатное средство массовой информации «Ведомости органов местного самоуправления» (свидетельство ПИ №ФС77-59819 дата регистрации 17.11.2014г.) распространяется не в виде газеты, а в виде бюллетеня.

        В Техническом задании  заказчиком установлено требование к виду печатного издания – газета, поскольку периодическое издание «Ведомости органов местного самоуправления» является бюллетень, заявка участника № 2 (ИП <...>) не соответствует требования, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенного решение котировочной комиссии заказчика – Управления закупок администрации города Новокузнецка о признании заявки участника № 2 (ИП <...>) несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок было принято обоснованно, с соблюдением требований части 7 статьи 78 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России  

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП <...> на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Управления закупок администрации города Новокузнецка при проведении запроса котировок № 0139300002918000251 «Оказание услуг по опубликованию списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Новокузнецкого городского округа в печатных средствах массовой информации муниципального образования» необоснованной.

2. Производство по делу № 579/З-2018 прекратить

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                           <…> 

 

     Члены  комиссии                                                                        <…>    

 

                                                                                                     <…>