База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «25» августа 2015 года                                                                                          г. Кемерово

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

 

Председателя комиссии:	Стельмах С.В.   -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Сивороновой Т.В.-	ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля в сфере закупок;
	Щегловой Е.Р.-      Лыжина Д.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;   начальника  отдела  контроля в сфере закупок;

 

 

при участии:

- <…> – представителя заказчика  - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области (по доверенности);

- <…> - представителя заявителя - ООО «СКБазис» (по доверенности),

рассмотрев  дело № 364/З-2015, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области (далее - ОПФР по Кемеровской области) законодательства в сфере закупок при проведении  электронного аукциона №0239100000115000109 «Выполнение работ по капитальному ремонту здания ОПФР по Кемеровской области» в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14

 

 

установила:

 

 

18.08.2015г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СКБазис» (вх. № 5513 от 18.08.2015г.) на положения документации электронного аукциона №0239100000115000109 «Выполнение работ по капитальному ремонту здания ОПФР по Кемеровской области».

По мнению заявителя,  документация электронного аукциона не соответствует законодательству о контрактной системе, а именно:

- заказчиком неправомерно установлена дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации электронного аукциона;

-   требование заказчика об указании производителя товара, которое содержится в инструкции по заполнению заявки, нарушает п.3 ч.3 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ.

 

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

11.08.2015г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/  заказчиком – ОПФР по Кемеровской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0239100000115000109 «Выполнение работ по капитальному ремонту здания ОПФР по Кемеровской области» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта - 2 826 469,00 рублей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ документация электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания ОПФР по Кемеровской области содержит информацию о дате начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации:

- дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 11 августа 2015г.

- дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 14 августа 2015г.

В соответствии с частью 4 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ заказчик обязан давать разъяснения положений документации в случае получения от оператора электронной площадки соответствующего запроса участника, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты  окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Срок   окончания   подачи    заявок   на   участие    в    электронном    аукционе - 19 августа 2015г.

            Так как 15 и 16 августа являются официальными выходными днями, то запрос  поступит заказчику лишь 17 августа, что составит менее трех дней до даты окончания подачи заявок, что не соответствует требованиям части 4 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России не находит нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика по установлению даты окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе -14 августа 2015г.

 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с вышеуказанной статьей требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе указаны в пункте 4 Документации № АЭ 106-15 об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит инструкцию по заполнению заявки :

Участник аукциона заполняет заявку в соответствии с порядком, определенном электронной площадкой.

Участнику аукциона предлагается дать свои предложения по функциональным и качественным характеристикам товаров, которые он намерен поставить или использовать при выполнении работ или оказании услуг (наименование, товарный знак, марка, производитель, качественные, технические и иные характеристики), позволяющие однозначно определить предлагаемые участником аукциона товары.

Данная инструкция не содержит требований к содержанию заявки, в ней содержится исключительно предложение, а не обязанность  о  даче участника закупки в своих заявках предложений  по функциональным и качественным характеристикам товаров. Указанное предложение носит добровольный характер и остается на усмотрение участника.

На основании вышеизложенного Комиссией Кемеровского УФАС не было выявлено в действиях заказчика нарушения требований пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

 

 

РЕШИЛА:

 

 

1. Признать жалобу ООО «СКБазис» на действия заказчика – ОПФР по Кемеровской области при проведении электронного аукциона №0239100000115000109 «Выполнение работ по капитальному ремонту здания ОПФР по Кемеровской области» необоснованной.

2. Производство по делу № 364/З-2015 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:                                                   С.В.Стельмах

 

Члены  комиссии:                                                              Т.В.Сиворонова

                                                                                               

                                                                                           Е.Р.Щеглова

 

                                                                                           Д.А.Лыжин