Решение №08/9117 от 04.09.2015г. Решение оп делу № 381/З-2015 от 9 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
«04» сентября 2015 года г. Кемерово
Резолютивная часть объявлена 02.09.2015г.
Решение в полном объеме изготовлено «04» сентября 2015г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя
Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Сивороновой Т.В. – ведущего специалист-эксперт
отдела контроля в сфере закупок;
Лыжина Д.А. – начальника отдела контроля
в сфере закупок;
Щегловой Е.Р. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля в сфере закупок;
при участии:
- <…>- представителя заказчика - МБУЗ «Городская больница № 1 г.Юрги» (по доверенности);
рассмотрев дело № 381/З-2015, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБУЗ «Городская больница № 1 г. Юрги» законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139300007215000259 «Поставка химических реактивов и изделий медицинского назначения», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ЛабПоинт» (вх. №3261э от 26.08.2015 г.) на действия заказчика - МБУЗ «Городская больница № 1 г.Юрги» - при проведении электронного аукциона № 0139300007215000259 «Поставка химических реактивов и изделий медицинского назначения».
По мнению заявителя, документация электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:
- заказчиком объединены в один лот реагенты и расходные материалы для 3 разных видов медицинской деятельности, которые технологически и функционально не связаны между собой.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
10.08.2015г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МБУЗ «Городская больница № 1 г.Юрги» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300007215000259 «Поставка химических реактивов и изделий медицинского назначения» и аукционная документация.
Начальная максимальная цена контракта - 4 282 549,44 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.08.2015г. на участие в аукционе было подано 2 заявки, обе заявки допущены до участия в электронном аукционе.
Из письменных пояснений представителя заказчика следует, что все химические реактивы и изделия медицинского назначения, необходимые заказчику используются для лабораторных исследований в различных структурных подразделениях больницы. В лабораториях заказчика с помощью закупаемых реагентов проводится ряд исследований, а именно: общий анализ мочи и крови, определение билирубина в крови, контроль биохимических исследований, определение групп крови, определение кетонов в моче, определение крови в моче, определение глюкозы в крови, определение рН в моче, определение свертываемости крови, определение ретикулоцитов в крови, микробов в моче, определение альбумина, определение активности АЛТ и т.д. В приказе от 15.11.2012г. № 917н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с врожденными и (или) наследственными заболеваниями» содержится стандарт оснащения лаборатории массового скрининга, в котором приведен перечень оборудования (оснащения) необходимого для лаборатории. В данный перечень входят средства индивидуальной защиты - одноразовые халаты, перчатки, маски, бахилы, шапочки, в связи с чем заказчиком данные изделия были включены в закупку вместе с химическими реактивами для лабораторных исследований, как обязательное требование стандарта. Представитель заказчика считает, что при описании объекта закупки были соблюдены все требования статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ. Требований запрещенных ФЗ № 44-ФЗ к включению в описание объекта закупки в документации электронного аукциона не имеется.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Все товары, указанные в описании объекта закупки, подпадают под понятия химических реактивов или являются изделиями медицинского назначения для различных методов лабораторных исследований, проводимых в структурных подразделениях медицинского учреждения.
ФЗ № 44-ФЗ не содержит норм, обязывающих формировать предмет закупки в зависимости от методов исследования. Все необходимые заказчику товары подходят под однородное понятие - химические реактивы. При описании объекта закупки заказчиком соблюдены требования статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.
На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения требований № ФЗ № 44-ФЗ в действиях заказчика по объединению химических реактивов для различных видов лабораторных исследований в один лот.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЛабПоинт» на действия заказчика - МБУЗ «Городская больница № 1 г. Юрги» при проведении электронного аукциона №0139300007215000259 «Поставка химических реактивов и изделий медицинского назначения» необоснованной.
- Производство по делу № 381/З-2015 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: С.В.Стельмах
Члены комиссии
Т.В.Сиворонова
Д.А.Лыжин
Е.Р.Щеглова