База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«15» сентября 2015 года

Резолютивная часть решения оглашена «10» сентября 2015г.

Решение изготовлено в полном объеме «15» сентября 2015г.                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Кухарской Н.Е. -	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Коломиец А.А. -	специалиста – эксперта отдела контроля в сфере закупок

при участии:

         - <…> – представителя Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, по доверенности,

рассмотрев  дело № 401/З-2015, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района  законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300027715000289 «Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ «Еланская СОШ», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

         03.09.2015г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СибЭнегоКом» (вх. № 3460Э от 03.09.2015г.) на действия заказчика – Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027715000289 «Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ «Еланская СОШ».

        По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно:

         - заказчиком в пункте 9 Раздела 2 Технического задания установлены требования к материалу Толь: Толь с крупнозернистой посыпкой гидроизоляционный марки ТГ-350. Согласно данным производителей (приложение 3 к жалобе), марка толи ТГ-350 производится только с мелкозернистой посыпкой, указанной марки с крупнозернистой посыпкой не существует;

         - заказчиком в пункте 14 Раздела 2 Технического задания установлены требования к материалу Бруски: Бруски обрезные толщиной 100 или 125 мм. По мнению заявителя согласно ГОСТ 18288-87 Брусок – это пиломатериал толщиной до 100м и шириной не более двойной толщины. Брусков с размером 125 мм не существует;

         - заказчиком в пункте 17 Раздела 2 Технического задания установлены требования к материалу Доски: Доски необрезные хвойных пород длиной: минимальное значение показателя 4м, максимальное значение показателя 6,5м, все ширины. Заявитель считает, что нарушена объективность описания объекта закупки в части установления требования к ширине досок;

         - заказчиком в пункте 23 Раздела 2 Технического задания указана единица измерения Мпа. Величина давления измеряется в мегапаскалях (МПа – две заглавные первые буквы).

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.08.2015г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027715000289 «Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ «Еланская СОШ» и аукционная документация.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 07.09.2015г. на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок, из них 2 (две) заявки были допущены к участию в аукционе, а 3 (трем) было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Довод жалобы ООО «СибЭнергоКом» о том, что марки Толи ТГ-350 с крупнозернистой посыпкой не существует признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным по следующим основаниям:

Объем работ для выполнения работ по ремонту кровли МБОУ «Еланская СОШ» определен Локальным сметным расчетом. К данной смете программой Гранд-смета сформирована ведомость ресурсов, то есть ведомость материалов, которые используются для выполнения работ по указанной смете. Согласно данному ресурсному расчету, код ресурса 101-1742 для выполнения работ необходимо использовать Толь с крупнозернистой посыпкой гидроизоляционной марки ТГ-350.

Согласно информации, полученной из сети интернет, толь с крупнозернистой посыпкой гидроизоляционный марки ТГ-350 существует, а именно: производителями толи с крупнозернистой посыпкой марки ТГ-350 являются ООО «ТехноНИКОЛЬ», ООО Компания «ГазТеплоСтрой».

Заказчиком в пункте 14 Раздела 2 Технического задания не установлено требование о том, что Бруски обрезные должны соответствовать ГОСТ 18288-87, следовательно, участник закупки в составе первой части заявки должен предоставить Бруски с размерами, соответствующие, требованиям, установленным заказчиком в Техническом задании аукционной документации.

Таким образом, требования пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчиком не нарушены.

Заказчиком в пункте 17 Раздела 2 Технического задания установлено требование к размерам доски следующим образом: Доски необрезные хвойных пород: минимальное значение показателя 4м, максимальное значение показателя 6,5м, все ширины, толщиной минимальное значение показателя 32мм, максимальное значение показателя 40мм, III сорта.

В связи с тем, что при выполнении работ должны использоваться доски необрезные, то есть доски, края которых по ширине не обрезаны, соответственно ширина такой доски не может быть одинакова, и не может быть выражена конкретными размерами. Исходя из этого, размер по ширине необрезных досок возможно указать, как «все ширины».

Таким образом, требования пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчиком не нарушены.

Заказчиком в пункте 23 Раздела 2 Технического задания допущена опечатка в написании единицы измерения давления не менее 0,001 Мпа абсолютная. Согласно Международной системе единиц давление измеряется только в мегапаскалях (МПа). Единица измерения Мпа, указанная заказчиком позволяет определить технические характеристики и сформировать первую часть заявки, что подтверждается 5 (пятью) заявками поданные на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

         1. Признать жалобу ООО «СибЭнегоКом» на действия заказчика – Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027715000289 «Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ «Еланская СОШ» необоснованной.

         2 Производство по делу № 401/-2015 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:	Кухарская Н.Е.
Члены Комиссии:	Лыжин Д.А.
	Сиворонова Т.В.
	Коломиец А.А.