База решений
и правовых актов

 РЕШЕНИЕ

«17» сентября 2015 года                                                                                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Кухарской Н.Е.   -	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А.-	начальника   отдела контроля в сфере закупок;
	Михалевой Е.Е.-   Сивороновой Т.В.-	главного специалиста-эксперта  отдела контроля в сфере закупок; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

- <…>, <…>, <…> – представителей Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области, по доверенности;

- <…> – представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности,

рассмотрев  дело №419/З-2015, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – Департаментом молодежной политики и спорта Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении  электронного аукциона №0139200000115005405 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14

 

установила:

 

10.09.2015г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО МА «Алессио Моделс» (вх. №3553э от 10.09.2015г.) на положения документации об электронном аукционе  №0139200000115005405 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма.

По мнению ООО МА «Алессио Моделс»,  в техническом задании заказчик установил требование о размещении участников рекламного автотура в отеле и санатории, а также об аренде конференц-зала в этих отелях с указанием наименований конкретных отеля и санатория – Парк-отель «Аврора» и санаторий «Лесное озеро», что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.

 

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

01.09.2015г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/  уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кемеровской области были размещены извещение о проведении электронного аукциона  №0139200000115005405 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма и аукционная документация.

На участие в аукционе была подана 1 заявка.

15.09.2015г. аукционной комиссией Департамента контрактной системы Кемеровской области была рассмотрена заявка №1 (ООО «Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан») и признана соответствующей требованиям аукционной документации. Электронный аукцион был признан несостоявшимся (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.09.2015г.).

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ №44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, документация о закупке разрабатывается исходя из потребностей заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 

Предметом электронного аукциона №0139200000115005405 является  оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма.

Исходя из положений технического задания аукционной документации, в состав вышеуказанных услуг входит:

- п. II - обеспечение проживания 500 чел. в парк-отель «Аврора» (г. Прокопьевск»), санаторий «Лесное озеро» (г. Гурьевск),

- п. IV, V - обеспечение аренды конференц-зала в парк-отель Аврора».

Исходя из положений части 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ  публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Таким образом, любое лицо, желающее принять участие в электронном аукционе №0139200000115005405 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма, вправе беспрепятственно заключить договор с указанными в техническом задании парк-отелем «Аврора», санаторием «Лесное озеро» с целью оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, и в дальнейшем участвовать в торгах.

На основании изложенного установление заказчиком в документации об электронном аукционе требования о размещении участников рекламного автотура в Парк-отеле «Аврора» и санатории «Лесное озеро», а также об аренде конференц-зала в этих отелях не влечет за собой ограничение количества участников закупки и не нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ, вследствие чего доводы заявителя являются необоснованными.

  Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России        

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО МА «Алессио моделс» на действия заказчика – Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области при проведении  электронного аукциона №0139200000115005405 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма, необоснованной.

2. Производство по делу №419/З-2015 прекратить

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:                                                   Н.Е. Кухарская

 

Члены  комиссии:                                                              Д.А. Лыжин                            

                                                                                                

                                                                                             Е.Е. Михалева

 

                                                                                             Т.В. Сиворонова