База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2016

«10» ноября 2016г.                                                             г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Ланцман Людмила Игоревна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2016, возбужденное протоколом 27.10.2016г. в отношении муниципального унитарного предприятия   г. Прокопьевска «Телерадиокомпания «27 плюс» (ИНН 4223009090,  ОГРН 1024201887181, КПП 422301001, дата регистрации: 18.12.2002г., юридический адрес: 653045, г. Прокопьевск, ул. Институтская, 38, далее по тексту – МУП «ТРК «27 плюс») по совершению правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ)  в присутствии исполняющего обязанности директора (главного редактора)   МУП «ТРК «27 плюс» <…> в соответствии с Приказом № 40-ОК от 24.10.2016г. (далее – <…>),

 

УСТАНОВИЛА:

 

15.09.2016г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 101/Р-2016  о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении МУП «ТРК «27 плюс» было принято решение о признании МУП «ТРК «27 плюс» нарушившим требования части 3 статьи 14  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») в рамках выхода в эфир рекламных блоков и бегущей строки (16.05.2016г., 19.05.2016г., 22.05.2016г).

Кемеровским УФАС России были просмотрены записи эфиров МУП «ТРК «27 плюс» и было установлено, что 16.05.2016г. в период с 00 часов 00 минут по 01 час 00 минут продолжительность рекламы (рекламные блоки и бегущая строка) составила 82%,  19.05.2016г. в период с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут продолжительность рекламы (рекламные блоки и бегущая строка) составила 78%, 22.05.2016г. в период с 10 часов 00 минут по 11 часов  00 минут продолжительность рекламы (рекламные блоки и бегущая строка) составила 82%.

Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы  (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы  с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

В нарушение данной правовой нормы общая продолжительность рекламы МУП «ТРК «27 плюс» осуществлялось с превышением установленной пятнадцать процентов  нормы времени вещания рекламы  в течение часа.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требования, установленного частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является  МУП «ТРК «27 плюс».

Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы  в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах  в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия МУП «ТРК «27 плюс», выразившиеся в нарушении требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при распространении МУП «ТРК «27 плюс» рекламы,  общая продолжительность которой осуществлялось с превышением установленной пятнадцать процентов  нормы времени вещания рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных  частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения МУП «ТРК «27 плюс» административного правонарушения: 16.05.2016г., 19.05.2016г., 22.05.2016г.

Место совершения МУП «ТРК «27 плюс» административного правонарушения: г. Прокопьевск.

28.09.2016г.  уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 27.10.2016г. в 10 часов 30 минут. Уведомление было направлено по юридическому адресу МУП «ТРК «27 плюс» согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом  с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденциии имеется в материалах дела).

27.10.2016г.  состоялась процедура составления и подписания протокола  № 456/09-АДМ-2016 об административном правонарушении в присутствии исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП «ТРК «27 плюс» <…>.

09.11.2016г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2016 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении    на 10.11.2016г. на 15 часов 20 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес МУП «ТРК «27 плюс» заказным письмом с уведомлением   о вручении (уведомление о вручении почтовой корреспонденции имеется   в материалах дела). 

В адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения  МУП «ТРК «27 плюс» (исх. б/н от 11.10.2016г.), из которых следует,   что МУП «ТРК «27 плюс» прекращена трансляция рекламы в формате «Бегущая строка». Сбои в работе аппаратно – программного обеспечения    по автоматизированному выходу в эфир «Бегущей строки» устранены, главному инженеру МУП «ТРК «27 плюс» <…> (далее – <…>) за нарушение пункта 2.7 Должностной инструкции объявлено замечание (Приказ № 69-к от 07.09.2016г.).

Также в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения главного инженера МУП «ТРК «27 плюс» <…> (исх. б/н от 17.10.2016г.), из которых следует, что 16.05.2016г., 19.05.2016г., 22.05.2016г.       был допущен сбой в работе аппаратно – программного комплекса телевизионного вещания «Форвард», а именно подпрограммы «Титровальный проект», отвечающий за наложение «Бегущей строки». В блоке 1  (сбой модуля ограничения циклов проигрывания бегущей строки) вместо однократного проигрывания  в рекламном трафике как рекламный блок,  проигрывался как бегущая строка. 25.05.2016г. работа комплекса была приведена в рабочее состояние. Впредь службой главного инженера контроль установок программно – аппаратного комплекса будет осуществляться не реже одного раза в декаду.

В соответствии с пунктом 2.7 должностной инструкции главного инженера МУП «ТРК «27 плюс», главный инженер обязан анализировать, принимать меры к устранению причин срывов в работе, надежности и стабильности работы аппаратно – программных и технических средств МУП «ТРК «27 плюс».

10.11.2016г. состоялось рассмотрение дела № 456/09-АДМ-2016  об административном правонарушении в присутствии исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП «ТРК «27 плюс» <…>, который поддержал представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснил, что вина за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» лежит на главном инженере МУП «ТРК «27 плюс» <…>, так как данным должностным лицом, в нарушение должностной инструкции допущен сбой в работе аппаратно – программного комплекса.

Изучив материалы дела № 456/09-АДМ-2016, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах   в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч  до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости    и осмотрительности, которая от него требовалась.    

В соответствии с пунктом 2.7 должностной инструкции главного инженера МУП «ТРК «27 плюс», главный инженер обязан анализировать, принимать меры к устранению причин срывов в работе, надежности и стабильности работы аппаратно – программных и технических средств МУП «ТРК «27 плюс».

В связи с тем, что вина за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» лежит на главном инженере МУП «ТРК «27 плюс»  <…>, так как данным должностным лицом, в нарушение должностной инструкции допущен сбой в работе аппаратно – программного комплекса, в действиях МУП «ТРК «27 плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьей 28.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.Производство по делу об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2016, возбужденное в отношении муниципального унитарного предприятия г. Прокопьевска «Телерадиокомпания «27 плюс» (ИНН 4223009090,  ОГРН 1024201887181, КПП 422301001, дата регистрации: 18.12.2002г., юридический адрес: 653045, г. Прокопьевск, ул. Институтская, 38), прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя  управления                                                      Л.И. Ланцман