База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о выдаче предупреждения по делу об 
административном правонарушении № 563/09-АДМ-2017
«18» декабря  2017 г.                                                 г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении  № 563/09-АДМ-2017, возбужденного протоколом от 05.12.2017г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола «За рулем» (ИНН 4253014040, ОГРН 1134253002619, КПП 421701001, дата регистрации: 16.04.2013г., юридический адрес: 654005, г. Новокузнецк, пр. Металлургов, 43, далее - ООО «Автошкола «За рулем»), в присутствии представителя ООО «Автошкола «За рулем» <…> по доверенности № 151 от 12.12.2017г.,

УСТАНОВИЛА:

11.10.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела  № 90/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «Автошкола «За рулем» нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») при размещении рекламы в сети Интернет на странице сайта http://www.city-n.ru/view/396847.html (26.07.2017г.).
В данной статье указано, что «70% учеников автошколы «За рулем» сдают автодром с первого раза», «30% учеников автошколы «За рулем» сдают город с 1 раза».
Вместе с тем, в соответствии с анализом сдачи квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами категории «В, В1» с первого раза, процент сдачи практического экзамена по первоначальным навыкам (автодром) учениками ООО «Автошкола «За рулем» составил 67%, процент сдачи практического экзамена в условиях дорожного движения (город) учениками ООО «Автошкола «За рулем» составил 27%.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе, размещенной на странице сайта в сети Интернет содержатся не соответствующие действительности сведения о проценте сдачи экзаменов учениками ООО «Автошкола «За рулем»,  в связи с чем, реклама является ненадлежащей, а потребители рекламы вводятся в заблуждение.    
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламодатель.  
В данном случае, рекламодателем является ООО «Автошкола «За рулем».
          Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «Автошкола «За рулем», выразившиеся в нарушении требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в сети Интернет на странице сайта http://www.city-n.ru/view/396847.html (26.07.2017г.), в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о проценте сдачи экзаменов учениками   ООО «Автошкола «За рулем», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Время совершения ООО «Автошкола «За рулем» административного правонарушения: 26.07.2017г.
Место совершения ООО «Автошкола «За рулем» административного правонарушения: сеть Интернета на странице сайта http://www.city-n.ru/view/396847.html.
27.10.2017г.  уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола  на 05.12.2017г. в 11 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Автошкола «За рулем» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
05.12.2017г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 563/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Автошкола «За рулем», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола.
05.12.2017г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 563/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на  18.12.2017г.  на 13 часов 30 минут. Копии протокола и определения были направлены в адрес ООО «Автошкола «За рулем» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
18.12.2017г. состоялось рассмотрение дела № 563/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «Автошкола «За рулем» <…>  по доверенности № 151 от 12.12.2017г., которая пояснила, что ООО «Автошкола «За рулем» согласно с нарушением, в настоящее время нарушение устранен. 
Изучив материалы дела № 563/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия ООО «Автошкола «За рулем», выразившиеся в нарушении требования пункта 2 части 3 статьи ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в сети Интернет на странице сайта http://www.city-n.ru/view/396847.html (26.07.2017г.), в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о проценте сдачи экзаменов учениками   ООО «Автошкола «За рулем», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.   
ООО «Автошкола «За рулем» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «Автошкола «За рулем» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «Автошкола «За рулем», выразившиеся в нарушении требования пункта 2 части 3 статьи 5  ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в сети Интернет на странице сайта http://www.city-n.ru/view/396847.html (26.07.2017г.), в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о проценте сдачи экзаменов учениками   ООО «Автошкола «За рулем», следует признать виновными.  
Факт совершения административного правонарушения ООО ««Автошкола «За рулем» подтверждается протоколом по делу № 563/09-АДМ-2017  от 05.12.2017г. 
Срок давности привлечения ООО «Автошкола «За рулем» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления   не истек.
При рассмотрении данного дела заместитель руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор). 
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель  руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «Автошкола «За рулем» совершение административного правонарушения впервые  и признание вины. 
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО ««Автошкола «За рулем» за совершение административного правонарушения,  не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается  в неисполнении ООО «Автошкола «За рулем» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения   не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rsmp.nalog.ru ООО «Автошкола «За рулем»  имеет статус микропредприятия.   
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Автошкола «За рулем» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие у ООО «Автошкола «За рулем» статуса микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола «За рулем» (ИНН 4253014040, ОГРН 1134253002619, КПП 421701001, дата регистрации: 16.04.2013г., юридический адрес: 654005, г. Новокузнецк, пр. Металлургов, 43) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола «За рулем» (ИНН 4253014040, ОГРН 1134253002619, КПП 421701001, дата регистрации: 16.04.2013г., юридический адрес: 654005, г. Новокузнецк, пр. Металлургов, 43) предупреждение. 
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.     
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
          

Заместитель руководителя управления                                             <…>