База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«09»  декабря  2015г.                                                                                         г. Кемерово

              

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:	Ланцман Л.И. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. -       Даниловой М.И. -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело № 73/Р-2015, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Студия «Авторский Проект» (далее -  ООО Студия «Авторский проект», ИНН 4205162546, юридический адрес: 650024, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, 10, офис 39, адрес местонахождения: 650000,г. Кемерово, ул. Притомская наб., 19) по признакам нарушения пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ  «О рекламе), в отсутствие представителя ООО Студия «Авторский проект»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО  «Столица»  (вх. № 3399 от 20.05.2015г.)  о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях ООО Студия «Авторский проект» при размещении рекламы  Караоке-бара «Dымоf» в журнале «Авторский проект» с изображением кальяна (январь - февраль 2015г.).

13.07.2015г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 73/Р-2015 в отношении ООО Студия «Авторский проект»  и назначено к рассмотрению на 05.08.2015г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект», ООО  «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении.

05.08.2015г. состоялось рассмотрение дела  № 73/Р-2015 в присутствии представителя ООО Студия «Авторский проект» <…….> (по доверенности  б/н от 01.07.2015г.), которая пояснила, что экземпляры журналов адресованы определенному кругу лиц, которые указаны в журнале  (страницы 96,98,100). Это региональные компании, организации, с которыми установлены партнерские отношения, представители организаций для взаимовыгодного сотрудничества, руководители предприятий.  В связи с чем заранее возможно определить всех лиц, до которых будет доведена информация, размещенная в журнале, в том числе о Караоке-баре Dымоf, на стр.47, январь-февраль 2015г. Таким образом, по мнению представителя ООО Студия «Авторский проект» <…….> отсутствует элемент неопределенности получателей, характерный для распространения рекламной информации, в связи с чем данная информация не может  признаваться рекламой. 

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела № 73/Р-2015 для получения дополнительных доказательств.

Определением от 05.08.2015г. рассмотрение дела № 73/Р-2015 было отложено на 02.09.2015г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект», ООО «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении.

25.08.2015г. в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела № 73/Р-2015 было отложено на 07.09.2015г. в 13 часов 40 минут. Письмо о переносе рассмотрения дела было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект»,  ООО «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении.

04.09.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО Студия «Авторский проект» (исх. б/н, б/д) об отложении рассмотрения дела № 73/Р-2015 в связи с невозможностью явиться на рассмотрение дела. Данное ходатайство было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Определением от 07.09.2015г. рассмотрение дела № 73/Р-2015 было отложено на 05.10.2015г. в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект», ООО «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении.

В адрес Кемеровского УФАС России поступили аналогичные письменные пояснения ООО Студия «Авторский проект» (исх. б/н, б/д), из которых следует, что экземпляры журналов «Авторский проект» распространяются только определенному кругу лиц.

Также  в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнения ООО Студия «Авторский проект» к вышеуказанным письменным пояснениям (исх. б/н, б/д), из которых следует, что журнал «Авторский проект» (январь-февраль 2015г.) был отпечатан тиражом в 5000 экземпляров и распространен по 308 адресам в г. Кемерово (согласно договору об оказании услуг по доставке № 27 от 11.12.2014г., а также приложению № 1 к данному договору).

Между тем, в выходных данных журнала указана следующая информация: «EXSTRA: г. Новокузнецк – 1000 экз., г. Томск – 1000 экз., г. Междуреченск – 400 экз.», то есть сверх тиража в 5000 экземпляров по г. Кемерово, по указанным городам были распространены остатки тиража предшествующих выпусков.

05.10.2015г. состоялось рассмотрение дела № 73/Р-2015 в присутствии представителя ООО Студия «Авторский проект» <…….>, которая поддержала представленные письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 05.10.2015г. рассмотрение дела № 73/Р-2015 было отложено на 05.11.2015г. в 13 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект», ООО «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении.

14.10.2015г. в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела № 73/Р-2015 было отложено на 09.11.2015г. в 11 часов 00 минут. Письмо о переносе рассмотрения данного дела было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект», ООО «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении.

09.11.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО Студия «Авторский проект» (исх. б/н, б/д) о переносе рассмотрения дела № 73/Р-2015 в связи с невозможностью явиться на рассмотрение дела. Данное ходатайство было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Определением от 09.11.2015г. рассмотрение дела № 73/Р-2015 было отложено на 09.12.2015г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО Студия «Авторский проект», ООО «Столица» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении ООО Студия «Авторский проект» почтовой корреспонденции имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО Студия «Авторский проект» согласно выписке из ЕГРЮЛ).

09.12.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО Студия «Авторский проект» (исх. б/н, б/д) о переносе рассмотрения дела № 73/Р-2015 в связи с невозможностью явиться на рассмотрение дела.

В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения данного дела ООО Студия «Авторский проект» Комиссией Кемеровского УФАС России было отказано, руководствуясь тем, что удовлетворение/неудовлетворение ходатайства является правом, но не обязанностью антимонопольного органа. Поскольку ООО Студия «Авторский проект» было надлежащем образом извещено об отложении рассмотрения дела № 73/Р-2015, о чем свидетельствует распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении ООО Студия «Авторский проект» почтовой корреспонденции, а также учитывая то, что данное дело уже откладывалось, у ООО Студия «Авторский проект»» неоднократно имелась возможность представить письменные пояснения по данному делу.

09.12.2015г. состоялось рассмотрение дела № 73/Р-2015 в отсутствие представителя ООО Студия «Авторский проект», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО  «Столица»  (вх. № 3399 от 20.05.2015г.)  о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях ООО Студия «Авторский проект» при размещении рекламы  Караоке-бара «Dымоf» в журнале «Авторский проект» с изображением кальяна (январь - февраль 2015г.).

Кемеровским УФАС России была проведена внеплановая документарная проверка ООО Студия «Авторский проект», по результатам проверки составлен Акт № 05 от 09.07.2015г.

В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России было установлено следующее:

Из пояснений ООО Студия «Авторский проект», представленных в адрес Кемеровского УФАС России (исх. б/н, б/д), следует, что договор на изготовление и размещение рекламы следующего содержания: «Караоке-бар Dымоf кальянная. Каждую субботу шоу-программы с участием лучших вокалистов… Мы поможем вам организовать мероприятие любой сложности… Гостям, отмечающим у нас день рождения, дарим 10% скидку…» (стр. 47, январь-февраль 2015г.) с изображением кальяна, между ООО Студия «Авторский проект» и «Караоке-бар Dымоf» не заключался, каких-либо взаиморасчетов не производилось.

Также из пояснений ООО Студия «Авторский проект» следует, что экземпляры журналов «Авторский проект» адресованы определенному кругу лиц, которые указаны в журнале  (страницы 96,98,100), а именно региональные компании, организации, с которыми установлены партнерские отношения, представители организаций для взаимовыгодного сотрудничества, руководители предприятий.  В связи с чем заранее возможно определить всех лиц, до которых будет доведена информация, размещенная в журнале, в том числе о Караоке-баре Dымоf, на стр.47, январь-февраль 2015г. Таким образом, по мнению ООО Студия «Авторский проект», отсутствует элемент неопределенности получателей, характерный для распространения рекламной информации, в связи с чем, распространение вышеуказанной информации не может  признаваться рекламой. 

Однако, как следует из  письменных пояснений ООО «Столица» (исх. № 39 от 03.11.2015г.), экземпляр журнала «Авторский проект» за январь-февраль 2015г. был получен представителем ООО «Столица» из открытого доступа в кофейне «Traveler’s Coffee» по адресу г. Кемерово, ул. Весенняя, 16. Журнал располагался на стойке для корреспонденции, которая находится в общем доступе для всех посетителей.

Проанализировав представленные ООО Студия «Авторский проект» документы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что ООО «Столица» не входит в список организаций, которым доставляется журнал  «Авторский проект», из представленного списка следует, что помимо директоров организаций, журнал «Авторский проект» доставляется также на журнальные столики магазинов «Иль Дэ Ботэ», «Л’Этуаль» (ТРК «Лапландия», ТРЦ «Променад 1»), на стойку в холе бара «Peoples» (б-р Строителей, 32-2), на ресепшн бизнес-центр «Сити – плаза» (ул. Терешковой, 41), что свидетельствует о неопределенности круга лиц, которым направляется журнал.

Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Массовая информация – это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Журнал «Авторский проект» не является специализированным рекламным изданием. Из свидетельства о регистрации СМИ ООО Студия «Авторский проект» от 06.07.2009г. следует, что специализацией (тематикой) журнала «Авторский проект» является реклама (более 40%).

Информация, распространенная в журнале «Авторский проект» за январь-февраль 2015г. содержит все необходимые признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц, размещается в журнале, распространение которого не ограничено узким, определенным кругом лиц и призвана формировать интерес к рекламируемым товарам и услугам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.

В нарушение данной правовой нормы  в журнале «Авторский проект» за январь-февраль 2015 года была размещена реклама «Караоке – бара Dымоf» с изображением кальяна.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе» несёт  рекламораспространитель.

В данном случае распространителем вышеуказанной рекламы является ООО Студия «Авторский Проект».

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,     

РЕШИЛА:

 

1.Признать ООО Студия «Авторский проект», (ИНН 4205162546, юридический адрес: 650024, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, 10, офис 39, адрес местонахождения: 650000, г. Кемерово, ул. Притомская наб., 19) нарушившим требования пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в журнале «Авторский проект» за январь-февраль 2015г.

2.Выдать ООО Студия «Авторский проект» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу  Кемеровского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2015 года.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии:     Члены Комиссии:

Л.И. Ланцман     Е.Б. Каминская       М.И. Данилова