База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О РЕКЛАМЕ

«15» февраля 2016г.                                                                                г. Кемерово

 

Заместитель председателя Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе Ланцман Людмила Игоревна, заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы о размещении Обществом с ограниченной ответственностью «Калинкино плюс» (юридический адрес: 650024, г.Кемерово, ул.Радищева, 2/2 – 20, ИНН 4205292922, ОГРН 1144205013182, далее – ООО «Калинкино плюс») рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту –  ФЗ «О рекламе»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение администрации Кемеровской области Управления по работе с обращениями граждан и прокуратуры г.Кемерово о рассмотрении заявления <…> о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе», выразившихся в размещении рекламных конструкций на территории г.Кемерово без разрешения органов местного самоуправления и содержащих недостоверную информацию о скидках.

В ходе рассмотрения заявления Кемеровским УФАС России установлено следующее:

Заявителем были представлены фотографии торговых точек под вывеской «Мир пива», расположенных по адресам: г.Кемерово, пр.Молодежный, 4; пр.Шахтеров, 36; пр.Шахтеров, 85; ул.Инициативная, 98А; ул.Тухачевского, 26, с размещенными около входа рекламами, содержащими информацию о предоставлении скидок на все напитки в размере 20%.

Из информации, представленной администрацией г.Кемерово в адрес Кемеровского УФАС России следует, что в г.Кемерово по следующим адресам: пр.Молодежный, 4; ул.Тухачевского, 2А; бульвар Строителей, 21; бульвар Строителей ,44; бульвар Строителей, 22/1; бульвар Строителей, 12; бульвар Строителей, 33; пр.Октябрьский, 28; пр.Ленинградский, 3; пр.Ленинградский, 21; пр.Комсомольский, 49; пр.Комсомольский, 59; ул.Марковцева, 20; ул.Ворошилова, 7; ул.Волгоградская, 23; ул. Сарыгина, 34; ул.Сибиряков-Гвардейцев, 16; ул.Радищева, 11; ул.Патриотов, 27; ул.Патриотов, 33; ул.40 лет Октября, 5; ул.Инициативная, 98А; ул.Леонова, 8; пр.Октябрьский, 46; ул.Гагарина, 149; пр.Шахтеров, 85; пр.Ленина, 139; пр.Ленина, 3; пр.Ленина 51; пр.Ленина, 64; пр.Шахтеров, 36; пр.Шахтеров, 40; пр.Шахтеров, 67; пр.Шахтеров, 72; на торговых объектах без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в нарушение части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» в 2015г. были размещены рекламные баннеры без предусмотренного законом разрешения.

Кемеровским УФАС России установлено, что в октябре 2015г. по адресу: г.Кемерово б-р Строителей, 33, была размещена реклама следующего содержания: «….

Данная реклама содержит признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы отсутствует наименование лица предоставляющего услуги.

Ответственность за установку рекламной конструкции без соответствующего разрешения предусмотрена статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которой установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, вправе должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Администрацией г.Кемерово в период с апреля по ноябрь 2015г. в адрес лиц осуществивших самовольное размещение рекламных конструкций были направлены предписания о демонтаже данных рекламных конструкций, также администрацией г.Кемерово в адрес Управления МВД России по г.Кемерово были направлены материалы для принятия мер административного реагирования в отношении хозяйствующих субъектов, допустивших самовольное размещение рекламных конструкций.

Предписание Администрацией г.Кемерово о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции по адресу: г.Кемерово б-р Строителей, 33, 29.10.2015г. было направлено в адрес ООО «Калинкино плюс».

 Однако, доказательства демонтажа указанной рекламной конструкции, у Кемеровского УФАС России отсутствуют.

Размещение рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения содержит признаки нарушения части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе».

Частью 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

При этом исходя из содержания части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выданного органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.

В данном случае распространителем и рекламодателем рекламы …. является ООО «Калинкино плюс».

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Возбудить производство по делу № 15/Р-2016 в отношении ООО «Калинкино плюс» (юридический адрес: 650024, г.Кемерово, ул.Радищева, 2/2 – 20, ИНН 4205292922, ОГРН 1144205013182) по признакам нарушения требования пункта 20 части 3 статьи 5, части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе».

2.   Назначить  дело  № 15/Р-2016  к  рассмотрению на 24 марта 2016 года на 13 часов 20 минут по адресу: 650000,  г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309 (регистрация участников дела состоится в 13 часов 10 минут в каб. 316)

3. ООО «Калинкино плюс» необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 21 марта 2016 года копии следующих документов (заверенных надлежащим образом):

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- договоры аренды помещения, иной документ, на основании которого ООО «Калинкино плюс» осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: г.Кемерово, б-р Строителей, 33;

- доказательства выполнения предписания администрации г.Кемерово о демонтаже о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции по адресу: г.Кемерово, б-р Строителей, 33.

Дополнительно необходимо представить информацию о периоде размещения рекламы по данному адресу с приложением подтверждающих документов;

- разрешение иной документ на размещение рекламы по вышеуказанному адресу, которая размещается в настоящее время с приложением фотографий рекламы и указанием периода ее размещения.

Дополнительно ООО «Калинкино плюс» необходимо представить пояснение по поводу размещения рекламы без предусмотренного законодательством разрешения и без указания лица предоставляющего услуги.

Явка представителя ООО «Калинкино плюс» с доверенностью, оформленной надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна.      

 

Заместитель председателя Комиссии                                              Л.И. Ланцман