База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

«12» февраля 2015г.                                                                             г.  Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. –     Валевой К.О. -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; ведущего специалиста – эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	Даниловой М.И. -	специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело № 166/Р-2014, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний» «ВСЁ ПРО ВСЁ» (ИНН 4205162497, юридический адрес: 650000,  г. Кемерово, ул. Ноградская, 3, далее по тексту - ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ») по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006    № 38-ФЗ  «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе), в присутствии представителя <…….> (далее – <……..>.) по доверенности б/н от 02.02.2015г.

                                                  УСТАНОВИЛА:

 

06.10.2014г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления МВД России по г. Кемерово (исх. № 1/26-26128 от 02.10.2014г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ».

21.10.2014г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 166/Р-2014 в отношении  ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» и назначено к рассмотрению на 20.11.2014г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ», Управления МВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлениями о вручении.

14.11.2014г. в связи с производственной необходимостью дело № 166/Р-2014, в отношении ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ», назначенное к рассмотрению на 20.11.2014г. в 11 часов 00 минут, было отложено до 16.12.2014г. в 10 часов 00 минут.

18.11.2014г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» (исх. б/н от 18.11.2014г.), из которых следует, что учредителем и издателем газеты «Покупайка» является <…>, что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (копия свидетельства о регистрации СМИ имеется в материалах дела).

16.12.2014г. в 10 часов 00 минут состоялось рассмотрение дела № 166/Р-2014 в присутствии представителя ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» <…….> по доверенности № 10 от 28.10.2014г. и представителя Управления МВД России по г. Кемерово  капитана полиции <…….>

Представитель ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» <……> по доверенности    № 10 от 28.10.2014г. поддержала представленные ранее письменные пояснения.

Заслушав пояснения представителя ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» <……..> по доверенности № 10 от 28.10.2014г., Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости сделать перерыв до 16.12.2014г.  до 16 часов 00 минут для предоставления копий следующих документов представителем ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ»  Котляр О.В. по доверенности № 10 от 28.10.2014г., а именно копию устава ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ», копию устава редакции газеты «Покупайка». 

16.12.2014г. в 16 часов 00 минут состоялось рассмотрение дела № 166/Р-2014 в присутствии представителя ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» <……..> по доверенности № 10 от 28.10.2014г. и представителя Управления МВД России по г. Кемерово  капитана полиции <…….>

Рассмотрев документы, представленные <……..> - представителем ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ»  по доверенности    № 10 от 28.10.2014г., Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения для получения дополнительных доказательств.

Определением от 16.12.2014.г рассмотрение дела № 166/Р-2014 было отложено на 15.01.2015г. в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «ГК» ВСЕ ПРО ВСЕ», Управления МВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении.

В адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «ГК» «ВСЕ ПРО ВСЕ» (исх. б/н, б/д), из которых следует, что учредителем и издателем газеты «Покупайка» является <…> (далее по тексту – <…>), который в соответствии с п. 3.4.6 устава газеты «Покупайка» несет ответственность по претензиям и спорам, возникающим в связи с публикацией рекламных и информационных материалов.

16.01.2015г. состоялось рассмотрение дела № 166/Р-2014 в присутствии представителя ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ» <……..> по доверенности № 10 от 28.10.2014г.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО «ГК» «ВСЕ ПРО ВСЕ») надлежащим (<…>).

Определением от 15.01.2015г. рассмотрение дела № 166/Р-2014 было отложено на 13.02.2015г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ», Управления МВД России,  <…> заказными письмами с уведомлением о вручении.

09.02.2015г. в связи с производственной необходимостью дело № 166/Р-2104 в отношении <…>, назначенное на 13.02.2015г. в 11 часов 00 минут было перенесено на 12.02.2015г. в 09 часов 00 минут.

11.02.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения <…> (исх. б/н от 11.02.2015г.), из которых следует, что в еженедельной газете «Покупайка» существует раздел «Знакомства», в который любое физическое лицо может подать объявление. Редакция газеты принимает к размещению объявление о знакомстве только в том случае, если оно не нарушает действующее законодательство. В случае, если объявления содержат непристойные предложения, в том числе предложения об оказании интимных услуг за денежное вознаграждение, данные объявления к размещению в газете не принимаются.

В отношении спорных объявлений <…> пояснил, что данные объявления в рубрику «Знакомства» подавали физические лица. Редакция газеты не знала, что податели таким образом рекламируют запрещенные услуги, так как сами лица не ставили редакцию в известность, что подавая объявления о знакомстве, они фактически оказывают запрещенные услуги, а сотрудники редакции не обладали информацией, что данные лица оказывают запрещенные услуги.

12.02.2015г. состоялось рассмотрение дела № 166/Р-2014 в присутствии представителя <…> - <……..> (доверенность б/н от 02.02.2015г.), которая поддержала представленные письменные пояснения и представила ходатайство от <…> о рассмотрении дела № 166/Р-2014 в его отсутствие в связи с невозможностью обеспечить явку. Данное ходатайство заместителем руководителя управления было удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела № 166/Р-2014, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

06.10.2014г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления МВД России по г. Кемерово (исх. № 1/26-26128 от 02.10.2014г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ».

Из данного обращения следует, что в адрес УМВД России по г. Кемерово из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области поступила информация по обращению  физического лица о признаках состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ», выразившегося в размещении рекламных объявлений в сфере оказания услуг проституции в печатном издании (областная еженедельная газета «Покупайка»), издателем которой является ООО «ГК» «ВСЁ ПРО ВСЁ».

В ходе работы УМВД России по г. Кемерово установлено, что на страницах  68 - 69 областной еженедельной газеты «Покупайка» № 30 от 28 июля - 03 августа 2014г. в рубрике «знакомства» размещены рекламные объявления с фотографиями и художественными изображениями полуобнаженных женщин. В текстах рекламы  указаны номера телефонов, а также текстовые надписи: поддайся соблазну, веселые подружки составят компанию, взрослые дамы, все виды услуг, аппетитные подружки и т.д.

Для выявления и пресечения административных правонарушений, сотрудниками УМВД России по г. Кемерово проведены мероприятия с использованием информации (номера телефонов), размещенной в областной еженедельной газете «Покупайка». В ходе проведения мероприятий УМВД России по г. Кемерово установлено: 05.08.2014г. (использован телефонный номер <……..>) по адресу: г. Кемерово, <……> <……..>., занимались проституцией. Опрошенная <……..> пояснила, что телефонным номером <…….> размещенным в рубрике «знакомства» в областной еженедельной газете «Покупайка» она пользуется примерно один год. Телефонным номером ранее пользовалась знакомая <…….> по имени <……..>. 15.08.2014г. (использован телефонный номер <…….>) по адресу: г. Кемерово, <……..>, <……..> занимались проституцией. Опрошенная <…> пояснила, что телефонный номер <………> размещенный  в рубрике «знакомства» в газете областной еженедельной газете «Покупайка» принадлежит ее знакомой по имени <……>(письменные пояснения представлены в материалы дела).

Для установления личностей абонентов телефонных номеров <……>, <……..> УМВД России по г. Кемерово был направлен запрос в Кемеровский филиал ЗАО «Енисейтелеком». Из представленной ЗАО «Енисейтелеком» информации следует, что  абонентами номеров являются: <…….> (<……>), <…….> (<…….>), что соответствует объяснениям <……..>

С целью установления личностей рекламодателей, подавших вышеуказанные объявления в областную еженедельную газету «Покупайка», УМВД России по г. Кемерово был направлен запрос в данную газету.

Из полученного ответа следует, что объявления в областную еженедельную газету «Покупайка» подавались физическими лицами, персональные данные которых отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом,    размещенные объявления в рубрике «знакомства» в областной еженедельной газете «Покупайка» являются завуалированным предложением предоставления услуг интимного характера, и означают публичное рекламирование проституции как рода деятельности.

Согласно  части 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе»  под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама: товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством РФ, проституция как род деятельности запрещена на территории Российской Федерации.

В данном случае рекламные объявления, размещенные в рубрике «знакомства» в областной еженедельной газете «Покупайка», являются рекламой предоставления услуг интимного характера, то есть рекламой проституции, что документально подтверждено материалами проверок УМВД России по г. Кемерово, проводимых с использованием информации, размещенной в областной еженедельной газете «Покупайка».

В нарушение пункта 1 статьи 7 ФЗ «О рекламе» в областной еженедельной газете «Покупайка» № 30 от 28 июля – 03 августа в рубрике «знакомства» размещалась реклама предоставления услуг интимного характера (проституции как рода деятельности), которые запрещены  на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требования, установленного пунктом 1 статьи 7 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является <…>.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России      

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать <…> нарушившим требования пункта 1 статьи 7 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Покупайка» № 30 от 28 июля – 03 августа в рубрике «знакомства».

2. Выдать <…> предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2015года.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

 

 

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии

Е.А. Клостер                                          Е.Б. Каминская              К.О. Валева       М.И. Данилова