База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РЕКЛАМЕ

«10»  мая 2017г.                                                                                       г. Кемерово

<…> Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <…>, <…> управления, рассмотрев материалы о размещении <…> (адрес: <…>, далее – <…>), рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту –  ФЗ «О рекламе»), 
                
                                                    УСТАНОВИЛА:

17.03.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили обращения <…> (вх. № 1523 от 17.03.2017г., вх. № 1524 от 17.03.2017г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в кабинах лифтов многоквартирных домом в г. Кемерово следующего содержания:
– «Все из металла. Ворота, двери, перегородки – карманы, решетки, оградки, заборы. Полимерные покрытия <…> <…>». Реклама размещалась в кабине лифта многоквартирного дома по адресу г. Кемерово, пр. <…>, а также пр. <…>.
Из обращения следует, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В связи с чем, для участия в рекламной деятельности физическое лицо должно иметь статус индивидуального предпринимателя, который приобретается в результате государственной регистрации субъекта в соответствующем качестве.
Статьей 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако, вышеуказанная реклама не является также социальной рекламой, следовательно, в данном случае рекламу осуществляет физическое лицо, без регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Рассмотрев указанную рекламу, Кемеровским УФАС России было установлено следующее:
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
В данном случае объектом рекламирования являются изделия из металла (ворота, двери, решетки), данная информация адресована неопределенному кругу лиц, и привлекает внимание к объекту рекламирования, следовательно, является рекламой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Физическое лицо не вправе заниматься предпринимательской деятельность без создания юридического лица или без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, указание в рекламе продавца в качестве физического лица является недостоверной информацией.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы содержатся недостоверные сведения о продавце товара (услуги).
Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» (исх. № 20 от 07.04.2017г.), следует, что указанная реклама была размещена на основании договора № <…> от 17.02.2017г., заключенного с <…>. В соответствии с пунктом 1.1 договора <…> поручает, а ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово» принимает на себя обязательства по размещению графических рекламно – информационных материалов на стендах в кабинах пассажирских лифтов в жилых домах города. Пунктом 2.2.1 договора установлено, что <…> обязуется предоставить ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово», по своему усмотрению, графические материалы и информацию, необходимые для оказания услуг по предмету каждого конкретного Приложения.
В соответствии с приложением № 01 к данному договору, <…> согласовал размещение вышеуказанной рекламы в кабинах лифтов в г. Кемерово в марте 2017г. 
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований  пункта 20 части 3  статьи 5 ФЗ «О рекламе» несёт рекламодатель. 
В данном случае рекламодателем является <…>.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу № 40/Р-2017 в отношении  <…> (адрес: <…>) по признакам нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2.   Назначить  дело  №  40/Р-2017  к  рассмотрению на 15 июня 2017 года на 09 часов 00 минут по адресу: 650000,  г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309 (регистрация участников дела состоится в 08 часов 50 минут в каб. 316).
3. <…> необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 08 июня 2017 года копии следующих документов, заверенных надлежащим образом:
-договоров (иных документов), на изготовление и размещение вышеуказанной рекламы (с приложением согласованного сторонами макета рекламы и указанием периода размещения данной рекламы);
-платежных документов (счетов - фактур, платежных поручений и иных документов), подтверждающих факт оплаты на изготовление и размещение вышеуказанной рекламы и указанием периода размещения;
В случае изготовления макетов сторонней организацией представить договор на данный вид услуги с этой организацией.
Дополнительно <…> необходимо представить письменные пояснения по поводу распространения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Явка <…> с документом, удостоверяющим личность, либо представителя <…> с доверенностью, оформленной надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна.