База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2015

«28» мая 2015 г.                                                                 г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2015, возбужденное протоколом от 13.05.2015г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» (ИНН 4205085027, юридический адрес: 650003, г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 30, оф. 138, далее по тексту – ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствие директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» <…….> (далее по тексту –  <…….>),

 

УСТАНОВИЛА:

   

03.04.2015г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 34/Р-2015 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа», вынесено решение о признании ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа», нарушившим требования части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»), при размещении на территории г. Кемерово рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

При этом исходя из содержания части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления.

Администрацией г. Кемерово 15.12.2014 ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» выдано предписание № 14/218 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

10.02.2015г. Кемеровским УФАС России была проведена плановая проверка  наружной рекламы, распространяемой на территории г. Кемерово.оября

По результатам проверки составлен акт № 02 от 10.02.2015г., проведена фотосъемка рекламы (фотографии имеются в материалах проверки), в результате которой установлено, что по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина (ул. Соборная, у Цирка) размещен пиллар с рекламной информацией (фото прилагается).

Распространителем средств наружной рекламы по данному адресу является ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа».

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В нарушение части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» была размещена рекламная конструкция без соответствующего разрешения (в период с января 2013г. по март 2015г.).

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа».

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа», выразившиеся в нарушении требования части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» при размещении на территории г. Кемерово рекламной конструкции без соответствующего разрешения, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» административного правонарушения: январь 2013г. – март 2015г.

Место совершения ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» административного правонарушения: г. Кемерово, пр. Ленина (ул. Соборная, у Цирка).

14.04.2015г.  уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 13.05.2015г. в 08 часов 40 минут. Уведомление было вручено директору ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» <…….>  от  14.04.15г. под расписку (имеется в материалах дела).

13.05.2015г.  состоялась процедура составления и подписания протокола № 178/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в присутствии <…….>   директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа».

13.05.2015г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2015 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 28.05.2015г. на 10 часов 00 минут (копии определения и протокола были вручены 13.05.2015г. <…….>  под расписку, расписка имеется в материалах дела).

28.05.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство от директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» <…….>  об освобождении от ответственности юридического лица ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» и возложением ответственности за совершенное правонарушение на директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» - <…….>  как на должностное лицо в связи с тем, что <…….>  не проконтролировал размещение данной рекламной конструкции.

28.05.2015г. состоялось рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в присутствии директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» <…….>, который пояснил, что бывший директор ООО «Холдинговая компания «Сиб-Меда» не передал договор на размещение вышеуказанной рекламной конструкции и <…….>  не проконтролировал ее размещение. <…….>  также просит освободить юридическое лицо ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и берет ответственность за административное правонарушение на себя, как на директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа».

Изучив материалы дела № 178/09-АДМ-2015, заслушав пояснения директора ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» <…….>,  заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.    

ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа»  документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа», выразившиеся в нарушении требования части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» при размещении на территории г. Кемерово рекламной конструкции без соответствующего разрешения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными. 

Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа»  не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.       

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.Производство по делу об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2015, возбужденное в отношении ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» (ИНН 4205085027, юридический адрес: 650003, г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 30, оф. 138), прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2.Объявить ООО «Холдинговая компания «Сиб-Медиа» (ИНН 4205085027, юридический адрес: 650003, г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 30, оф. 138) устное замечание.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя  управления                                                      Е.А. Клостер