База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о выдаче предупреждения по делу об 
административном правонарушении № 256/09-АДМ-2017

«20» июля 2017 г.                                                    г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 256/09-АДМ-2017, возбужденного протоколом от 14.06.2017г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН 4205243266, ОГРН 1124205007630, КПП 420501001,  дата регистрации: 03.05.2012г., юридический адрес: 650000, г. Кемерово,   ул. Н. Островского, д. 32, оф. 316, далее – ООО «Меркурий») в присутствии защитника ООО «Меркурий» <…> на основании ордера № <…> от 19.07.2017г.,  

                                        
УСТАНОВИЛА:

02.05.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 20/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «Меркурий»  нарушившим требования пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе»,  при распространении рекламы алкогольной продукции в сети «Интернет» на странице сайта http://sibdepo.ru/reading/vecher-pyatnitsy-v-harats-pub.html  (06.02.2017г.).
На странице сайта http://sibdepo.ru/reading/vecher-pyatnitsy-v-harats-pub.html размещена реклама паба Harat’s Pub, на 10 странице данной статьи размещена реклама алкогольной продукции, которая реализуется в указанном пабе, с указанием наименования алкогольной продукции.
Из пояснений представителя по доверенности ООО «Меркурий» следует, что данная статья не является рекламной, в статье описывает заведение г. Кемерово (обстановка заведения, меню, цены).
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в статье, размещенной на странице сайта http://sibdepo.ru/reading/vecher-pyatnitsy-v-harats-pub.html, содержится наименование алкогольной продукции (водка «Смирнов 21», коньяк Baron Otard, пиво Bud и т.д.), что привлекает внимание к продукции определенных производителей и является рекламой алкогольной продукции. 
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В нарушение данной правовой нормы на странице сайта http://sibdepo.ru/reading/vecher-pyatnitsy-v-harats-pub.html в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» размещена реклама алкогольной продукции.
Кроме того, согласно части 4 статьи 2 ФЗ «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В указанной статье также содержится описание Harat’s Pub, специализирующегося на продаже алкогольной продукции, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью «Паб 1» (юридическое лицо Harat’s Pub) ИНН 4205327646, в соответствии с которой Harat’s Pub имеет Лицензию № 42РПА0002922 от 10.03.2017г. на розничную продажу алкогольной продукции.
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из ответа ООО «Регтайм» (исх. № 592 от 27.03.2017г.), представленного в адрес Кемеровского УФАС России следует, что администратором доменного имени sibdepo.ru является ООО «Меркурий».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований,  установленных пунктом 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламораспространитель. 
В данном случае рекламораспространителем является ООО «Меркурий».
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «Меркурий», выразившиеся в нарушении требования пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ  и влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Время совершения ООО «Меркурий» административного правонарушения: 06.02.2017г.
Место совершения ООО «Меркурий» административного правонарушения: в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
12.05.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 14.06.2017г. в 08 часов 50 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Меркурий» согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
14.06.2017г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 256/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Меркурий», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.
14.06.2017г.  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 256/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении: 19.06.2017г., 08 часов 50 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «Меркурий» заказным письмом с уведомлением о вручении.
19.06.2017г. на рассмотрение дела № 256/09-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель ООО «Меркурий» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Меркурий» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 19.06.2017г. рассмотрение дела № 256/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 20.07.2017г. в 09 часов 40 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «Меркурий» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
20.07.2017г. состоялось рассмотрение дела № 256/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «Меркурий <…>.
Изучив материалы дела № 256/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия ООО «Меркурий», выразившиеся в нарушении требования пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ  «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.   
ООО «Меркурий» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «Меркурий» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «Меркурий», выразившиеся в нарушении требования пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ  «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», следует признать виновными.  
Факт совершения административного правонарушения ООО «Меркурий» подтверждается протоколом по делу № 256/09-АДМ-2017 от 14.06.2017г. 
Срок давности привлечения ООО «Меркурий» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении данного дела <…> Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены личность виновного, его имущественное положение, рассмотрен вопрос о наличии, отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор). 
При этом,  в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
<…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «Меркурий» совершение административного правонарушения впервые.        
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Меркурий» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается  в неисполнении ООО «Меркурий» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения   не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенному на официальном сайте rsmp.nalog.ru, ООО «Меркурий» имеет статус микропредприятия.   
Оценивая собранные по делу доказательства, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Меркурий» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие статуса у ООО «Меркурий» микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН 4205243266, ОГРН 1124205007630, КПП 420501001, дата регистрации: 03.05.2012г., юридический адрес: 650000, г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 32, оф. 316) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН 4205243266, ОГРН 1124205007630, КПП 420501001,  дата регистрации: 03.05.2012г., юридический адрес: 650000, г. Кемерово,   ул. Н. Островского, д. 32, оф. 316) предупреждение. 
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.     
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.