База решений
и правовых актов

Уведомление о составлении протокола

Настоящим уведомляю том, что 22 августа 2017г. в 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово,  ул. Ноградская, дом 5, каб. 316 состоится процедура составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении координатора группы режиссеров ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» <…> (адрес регистрации: <…>, далее – <…>) за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 14  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ  «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
04.04.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 119/Р-2016 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ФГУП «ВГТРК» вынесено решение о признании ФГУП «ВГТРК» нарушившим требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе»,  при прерывании телепрограммы рекламными сюжетами без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы (25.08.2016г.).
Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
10.08.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения защитника ФГУП «ВГТРК» <…> (исх. № 505/606 от 09.08.2017г.), из которых следует, что при изготовлении роликов использовалась специальная телевизионная программа – система подготовки телевизионного сигнала, собранного на сведении одновременно нескольких сигналов, а именно: синтез звука и изображения, наложения титров (бегущих и/или статичных), маркировки средства массовой информации, маркировки канала СМИ и прочих элементов, в том числе дополнительных сигналов, таких как пометка «реклама», температура, время и прочее. Данная телевизионная система на сегодняшний день является технически неотлаженной и может давать сбои, поскольку основными ее элементами являются комплектующие импортного производства, не имеющие аналогов в России.
При выяснении обстоятельств, послуживших совершению данного правонарушения, комиссией ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» было выявлено несоответствие монтажного видеоматериала подготовленному к телевизионному  эфиру заявленному плей – листу на 25.08.2016г., вследствие чего, комиссией была установлена вина режиссера телевидения службы информационных программ группы подготовки программ и выпуска продукции <…>.
Согласно штатного расписания ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» ответственным лицом за ненадлежащее исполнение работ по производству и выдаче в эфир видео продукции телевизионной студии является режиссер телевидения службы информационных программ группы подготовки программ и выпуска. В настоящее время и на момент совершения правонарушения данную должность занимает <…> в соответствии со срочным трудовым договором № <…> от 21.12.2005г. Также <…> является непосредственным координатором по работе группы режиссеров (Приказ от 14.04.2016г.).
В соответствии с пунктом 1.1 должностной инструкции режиссера телевидения службы информационных программ телевидения, группы подготовки программ и выпуска режиссер телевидения является исполнителем работ по производству и выдаче в эфир видеопродукции телестудии. Пунктом 2.6 должностной инструкции установлено, что режиссер телевидения организует и осуществляет творческий процесс монтажа передач, при этом: обеспечивает качество монтажа, соблюдение технологии, монтаж производит при наличии редакторского сценария и расписанного тайм – кода рабочего материала. Выявляет имеющие технические дефекты в рабочем материале и решает вопрос по их устранению. Информирует руководство во всех случаях отклонения монтажа от действующих нормативов. Согласно пункту 2.18 должностной инструкции режиссер телевидения обязан знать законы о СМИ, об авторском праве и смежных правах, о рекламе. Пунктом 4.8 должностной инструкции установлено, что режиссер телевидения несет ответственность за несоблюдение эфирного плей – листа.
10.08.2017г. состоялось рассмотрение дела № 285/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии защитника ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» <…>, который поддержал представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснил, что в данном случае ответственность за нарушение требований ФЗ «О рекламе» лежит на координаторе группы режиссеров ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» <…>, так как данное должностное лицо, в нарушение своей должностной инструкции, не осуществило достаточный контроль за подготовкой программ и выпуском продукции.
Постановлением от 10.08.2017г. дело № 285/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отношении ФГУП «ВГТРК» было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В нарушение данной правовой нормы 25.08.2016г. в утреннее и вечернее время в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» новостные сюжеты программы «Местное время» прерывались рекламными роликами, которые не предварялись сообщением о последующей трансляции рекламы.   
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требования, установленного частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель. 
В данном случае рекламораспространителем является координатор группы режиссеров ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» <…>, так как данное должностное лицо, в нарушение своей должностной инструкции, не осуществило достаточный контроль за подготовкой программ и выпуском продукции.
Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
14.08.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 17.08.2017г. в 09 часов 30 минут. Уведомление было вручено <…> под расписку.
16.08.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <…> (исх. б/н от 16.08.2017г.) об отложении процедуры составления и подписания протокола об административном правонарушении на 21-22.08.2017г., в связи с невозможностью присутствовать на данной процедуре 17.08.2017г.
Данное ходатайство удовлетворено.
Физическое лицо или законный представитель юридического лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
В случае неявки указанных лиц, протокол об административном правонарушении будет составлен в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.
Частью 1 статьи 51 Конституции РФ установлено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.