База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении рассмотрения дела
об административном правонарушении № 494/09-АДМ-2018

«20» августа 2018г.                                                                                  г. Кемерово

Я,  <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 494/09-АДМ-2018, возбужденного протоколом от 06.08.2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Доброе дело» (ИНН 4217176825, ОГРН 1164205060535,  КПП 421701001, дата регистрации: 20.04.2016, юридический адрес: 654007, г. Новокузнецк,  ул. Орджоникидзе, д. 35, оф. 1207, далее -  ООО Юридическая компания «Доброе дело»), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

20.06.2018 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела  № 111/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы ООО Юридическая компания «Доброе дело», распространенную на территории  г. Новокузнецка (24.08.2017), поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3, части  7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту -   ФЗ «О рекламе»), следующего содержания:
 - «ЗАПИШИТЕСЬ ПРЯМО СЕЙЧАС на БЕСПЛАТНУЮ юридическую консультацию и мы решим ваши юридические проблемы с помощью бесплатного комплекса юридических услуг позволяющим успешно решать проблемы в 100% случае. Добровольное объединение юристов «Единая БЕСПЛАТНАЯ юридическая служба»;
На обратной стороне представленной листовке также имеется текст следующего содержания:
- «СВИДЕТЕЛЬСТВО ПРИВИЛЕГИРОВАННОГО КЛИЕНТА Вы являетесь привилегированным участником программы оказания БЕСПЛАТНОЙ юридической помощи населению и имеете преимущественное право на получение БЕСПЛАТНЫХ услуг. Держатель настоящего свидетельства имеет приоритетный и льготный статус, а так же обслуживается в ускоренном порядке. Запись на получение БЕСПЛАТНОЙ консультации персонального юриста производится по телефонам: г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе 35 (ЦУМ), офис 1206. Информацию об условиях получения БЕСПЛАТНЫХ юридических услуг уточняйте по телефонам: <…> и <…> <…>  Добровольное объединение юристов Единая БЕСПЛАТНАЯ Юридическая служба».
Из ответа Публичного акционерного общества «Мегафон» (исх. от 19.09.2017 № 5/3-DD-Исх-00190/17, далее - ПАО «Мегафон»), представленного в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что абонентские номера <…> в федеральном формате и 600-321  в городском формате, <…>, указанные в рекламе, выделены в пользование ООО Юридическая компания «Доброе дело»  (ИНН 4217176825) абонент обслуживается в Сибирском филиале ПАО «Мегафон» на основании договоров об оказании услуг связи от <…> № <…>, а также договора об оказании услуг фиксированной связи (для юридических лиц) от <…> № <…>, заключенных между ПАО «Мегафон» и   ООО Юридическая компания «Доброе дело»,  
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО Юридическая компания «Доброе дело» является деятельность в области права. 
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 
В силу пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Товар, согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с действующим законодательством реклама имеет следующие признаки:
Первый признак рекламы - адресованность информации неопределенному кругу лиц. 
Второй признак рекламы - направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования.
В данном случае на листовке размещена информация, направленная на привлечение внимания к юридическим услугам, предоставляемым ООО Юридическая компания «Доброе дело», их продвижению на рынке, следовательно, данная информация подпадает под определение рекламы, поскольку в ней присутствуют признака рекламы. 
ООО Юридическая компания «Доброе дело» является продавцом товара (юридические услуги), в рассматриваемом случае является рекламодателем, под которым  ФЗ «О рекламе» понимает изготовителя или продавца товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе»), следовательно, рекламодателем признается не только лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы, но и, в первую очередь, продавец товара, являющегося объектом рекламирования. 
В рекламных листовках указаны телефонные номера (<…> в федеральном формате и <…> в городском формате, <…>) ООО Юридическая компания «Доброе дело», что подтверждено ПАО «Мегафон» (в материалы дела представлен договор об оказании услуг связи от <…> № <…>, а также договора об оказании услуг фиксированной связи для юридических лиц от <…> № <…>, которые заключены между   ПАО «Мегафон» и  ООО Юридическая компания «Доброе дело»).
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»  недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы содержится недостоверная информация о продавце товара (услуги), так как в данном случае продавцом является ООО Юридическая компания «Доброе дело», а не добровольное объединение юристов «Единая БЕСПЛАТНАЯ юридическая служба» как указанно в рекламной листовке.
Также в рекламной листовке указано, что юридическая компания предоставляет «бесплатный комплекс юридических услуг», однако заявителем в адрес Кемеровского УФАС России представлены копии договоров на оказание юридических услуг, заключенных    с ООО Юридическая компания «Доброе дело», в которых указана стоимость услуг (5000 руб., 7000 руб.).
Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение данной правовой нормы в рекламных листовках отсутствует существенная информация о том, какие именно услуги юридическая компания предоставляет бесплатно, в связи с чем, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ООО Юридическая компания «Доброе дело».
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО Юридическая компания «Доброе дело», выразившиеся в нарушении требований, пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламных листовок  24.08.2017 на территории г. Новокузнецка, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Время совершения ООО Юридическая компания «Доброе дело» административного правонарушения: 24.08.2017. 
Место совершения ООО Юридическая компания «Доброе дело» административного правонарушения: г. Новокузнецк.
03.07.2018 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания на 06.08.2018 в 08 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело» заказным письмом с уведомлением о вручении (возврат корреспонденции  с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу» имеется в материалах дела. Корреспонденция направлялась по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ).
06.08.2018 состоялась процедура составления и подписания протокола № 494/09-АДМ-2018 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника   ООО Юридическая компания «Доброе дело».
06.08.2018 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 494/09-АДМ-2018 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела   об административном правонарушении на 20.08.2018 в 09 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело» заказным письмом с уведомлением.  
20.08.2018  на рассмотрение дела № 494/09-АДМ-2018 об административном правонарушении  законный представитель ООО Юридическая компания «Доброе дело» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО Юридическая компания «Доброе дело»  о дате, времени и месте рассмотрения дела   № 494/09-АДМ-2018   об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагает.
Руководствуясь статьями 29.1, 29.4, 29.6, 29.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1.Дело № 494/09-АДМ-2018  отложить.
2.Назначить рассмотрение дела № 494/09-АДМ-2018  на 21 сентября 2018г. в 08 часов 30 минут. Рассмотрение дела состоится по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 307 (регистрация участников состоится в 08 часов 20 минут в каб. 316).
Согласно статье 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии  с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими  его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обязательна.
При себе иметь копию данного определения. 

Заместитель руководителя управления                                                         <…>