База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о выдаче предупреждения по делу об 
административном правонарушении № 327/09-АДМ-2017

«15» сентября 2017 г.                                              г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 327/09-АДМ-2017, возбужденного протоколом от 03.08.2017г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» (ИНН 4205222957, ОГРН 1114205023679, дата регистрации: 01.06.2011г., юридический адрес: 650000, г. Кемерово,  ул. Красноармейская, 120, далее по тексту – ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово») в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово»,

                                            
УСТАНОВИЛА:

14.06.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 38/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово» нарушившим требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы в марте 2017г. в кабине лифта многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, пр. <…>, следующего содержания:
   – «Группа компаний ПРОДВИЖЕНИЕ СТАНЬ заметней! Стоимость минимального формата от 2000 рублей. В вашем арсенале 1368 стендов в 6 районах города! Дизайн макета – в подарок! РЕКЛАМА В ЛИФТАХ 76-44-76 Принимаем заявки на размещение рекламы ежедневно с 9.00 до 22.00 часов!».
 Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Пунктом 6 части 2 ФЗ «О рекламе» установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»  объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В данном случае объектом рекламирования является деятельность ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово», информация направлена неопределенному кругу лиц, следовательно, является рекламой.
Информация, размещенная в кабине лифта многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, пр. <…>, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимание к объекту рекламирования (акция группы компаний «ПРОдвижение»), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Данная информация размещена для привлечения наибольшего числа потребителей и потенциальных рекламодателей ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово», следовательно, является рекламой.
В нарушение части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в тексте рекламы отсутствуют сроки проведения акции, а также условия получения дизайна макета в подарок.
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несёт  рекламодатель. 
В данном случае рекламодателем является ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово».
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» выразившиеся в нарушении требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в марте 2017г., в кабине лифта по адресу: г. Кемерово, пр. <…>,  подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Время совершения ООО «Продюсерский центр «Продвижение - Кемерово» административного правонарушения: с 01.03.2017г. по 31.03.2017г.
Место совершения ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» административного правонарушения: г. Кемерово, пр. <…>, в кабине лифта.
04.07.2017г.  уведомлением  о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 03.08.2017г. в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется  в материалах дела).
03.08.2017г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 327/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово» <…> (доверенность б/н от 01.06.2017г.).
03.08.2017г.  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 327/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении: 16.08.2017г., 11 часов 00 минут. Копии определения и протокола были вручены защитнику ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово» под расписку (расписка имеется в материалах дела), а также направлены в адрес ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» заказным письмом с уведомлением о вручении.
16.08.2017г. на рассмотрение дела № 327/09-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России  не располагало.
Определением от 16.08.2017г. рассмотрение дела № 327/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 15.09.2017г. в 10 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
15.09.2017г. состоялось рассмотрение дела № 327/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела № 327/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» выразившиеся в нарушении требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в марте 2017г., в кабине лифта по адресу: г. Кемерово, пр. <…>, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.   
ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Факт совершения административного правонарушения ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» подтверждается протоколом по делу № 327/09-АДМ-2017 от 03.08.2017г. 
Срок давности привлечения ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены личность виновного, его имущественное положение, рассмотрен вопрос о наличии, отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор). 
При этом,  в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
<…> Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» совершение административного правонарушения впервые и признание вины.                                  
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается  в неисполнении ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения   не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rsmp.nalog.ru ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» имеет статус микропредприятия.   
Оценивая собранные по делу доказательства, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие у ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» статуса микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» (ИНН 4205222957, ОГРН 1114205023679, дата регистрации: 01.06.2011г., юридический адрес: 650000, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 120) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» (ИНН 4205222957, ОГРН 1114205023679, дата регистрации: 01.06.2011г., юридический адрес: 650000, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 120) предупреждение. 
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.     
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.