База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об
административном правонарушении № 324/09-АДМ-2017

«29» января  2018г.                                                          г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 324/09-АДМ-2017, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «НОВЭКС» (ИНН 2222058686, ОГРН 1062222038812, КПП 222401001, дата регистрации: 29.08.2006г., юридический адрес: 656023,  г. Барнаул, ул. Германа Титова, 13, фактический адрес: 656905, г. Барнаул, пр. Южный, 29, далее - ООО «НОВЭКС»), в отсутствии представителя ООО «НОВЭКС», 

УСТАНОВИЛА:

14.06.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела  № 36/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «НОВЭКС»  нарушившим требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту-ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы по адресам:  г. Кемерово, ул. Серебряный бор, 1, а также пр. Комсомольский, 27, в марте 2017г. следующего содержания:
–«Акции марта Новэкс 27 февраля-19 марта…6-12 марта…Товар, участвующий в акции, отмечен оранжевыми ценниками. Акция действительна при наличии товара. Количество товара ограничено…Подробности уточняйте у продавцов – консультантов в магазинах НОВЭКС и на сайте www.novex-trade.ru». Данная реклама распространялась в кабинах лифтов по адресам г. Кемерово, ул. Серебряный бор, 1, а также пр. Комсомольский, 27.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации  о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Из письменных пояснений представителя ООО «НОВЭКС», представленных в адрес Кемеровского УФАС России следует, что в рекламе указаны все необходимые условия акции, а также ее сроки, которые также указаны  в Правилах акции «Акции марта».
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 1 Правил акции «Акции марта», акция проводится в срок с 19 февраля по 27 марта 2017г. в торговой сети «НОВЭКС», то есть в данных Правилах присутствует указание на год проведения акции.
Отсутствие в рекламе указания на сроки проведения акции (не назван год) не позволяет потребителям правильно и адекватно воспринимать рекламную информацию, вводит в заблуждение относительно временного промежутка реализации указанного в рекламе мероприятия, нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой акции. Данная информация является существенной для потребителя рекламы, поскольку влияет на оценку и решение потребителей относительно приобретения товара по акции, указанной в рекламе.
Указание в рекламе отсылки к иным источникам рекламы (подробности у продавцов, на сайте) не может рассматриваться как предоставление всей необходимой и достоверной информации при размещении рекламы с помощью иных средств (распространения рекламы в кабинах лифтов).
В своих письменных пояснения ООО «НОВЭКС» также ссылается на то, что с позиции обычного потребителя отсутствие года проведения акции не искажает смысл информации, поскольку ассоциация у потребителя возникает только с текущим годом.
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что данное дело возбуждено по заявлению физического лица, которое ссылается на наличие признаков нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении вышеуказанной рекламе, выразившихся в неуказании года проведения рекламируемой акции.
В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы отсутствует информация о сроках акции (не указан год), что вводит в заблуждение потребителей рекламы и искажает смысл информации.
Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение - Кемерово» (исх. № 20 от 07.04.2017г.), следует, что указанная реклама была размещена на основании договора № 73\16ПРО-К от 26.01.2016г., заключенного с ООО «НОВЭКС». В соответствии с пунктом 1.1 договора ООО «НОВЭКС» поручает, а ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение-Кемерово» принимает на себя обязательства по размещению графических рекламно-информационных материалов на стендах в кабинах пассажирских лифтов в жилых домах города. Пунктом 2.2.1 договора установлено, что ООО «НОВЭКС» обязуется предоставить ООО «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово», по своему усмотрению, графические материалы и информацию, необходимые для оказания услуг по предмету каждого конкретного Приложения.
В соответствии с приложением № 14 к данному договору, ООО «НОВЭКС» согласовало размещение вышеуказанной рекламы в кабинах лифтов в г. Кемерово в марте 2017г. 
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
                В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований  части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несёт  рекламодатель. 
             В данном случае рекламодателем является ООО «НОВЭКС».               
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «НОВЭКС» выразившиеся в нарушении требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в марте 2017г, в кабине лифта по адресам г. Кемерово, ул. Серебряный бор 1, а также  пр. Комсомольский, 27,  подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Время совершения ООО «НОВЭКС» административного правонарушения: с 01.03.2017г. по 31.03.2017г.
Место совершения ООО «НОВЭКС» административного правонарушения: г. Кемерово, ул. Серебряный бор 1, а также пр. Комсомольский, 27, в кабинах лифтов.
04.07.2017г.  уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 02.08.2017г. в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «НОВЭКС» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется  в материалах дела).
            02.08.2017г.  состоялась процедура составления и подписания протокола № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «НОВЭКС» <…> по доверенности от 19.07.2017 № 287.
02.08.2017г.  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 324/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 17.08.2017г. на 14 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «НОВЭКС» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела). 
 17.08.2017г. состоялось рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «НОВЭКС» <…>, которая заявила ходатайство об отложении рассмотрения данного дела в связи с обращением в судебные инстанции в связи с обжалованием  решения по делу № 36/Р-2017, по факту которого возбуждено данное дело об административном правонарушении.
Данное ходатайство удовлетворено временно исполняющей обязанности руководителя управления.
Определением от 17.08.2017г. рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 14.09.2017г. в 09 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «НОВЭКС» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
14.09.2017г. состоялось рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «НОВЭКС», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела. Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 14.09.2017г. рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 16.10.2017г. в 14 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «НОВЭКС» заказным письмом с уведомлением о вручении.
16.10.2017г. на рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель ООО «НОВЭКС» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «НОВЭКС» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 16.10.2017г. рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 24.11.2017г. в 10  часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «НОВЭКС» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
23.10.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела № 324/09-АДМ-2017 до принятия судебного акта по делу № А 27-20977/2017.
24.11.2017г. состоялось рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «НОВЭКС», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела. 
Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления пришла к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства ООО «НОВЭКС» и отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 24.11.2017г. рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 25.12.2017г. в 09  часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «НОВЭКС» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
25.12.2017г. состоялось рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «НОВЭКС», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления пришла    к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения № А 27-20977/2017 от 05.12.2017г. Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению ООО «Новэкс»  об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 36/Р-2016, по результатам рассмотрения которого было возбуждено дело № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении.
Определением от 25.12.2017г. рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 29.01.2018г. в 14  часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «НОВЭКС» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела)
29.01.2018г. состоялось рассмотрение дела № 324/09-АДМ-2017 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «НОВЭКС», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела
            Изучив материалы дела № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия ООО «НОВЭКС» выразившиеся в нарушении требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в марте 2017г, в кабине лифта по адресам г. Кемерово, ул. Серебряный бор 1, а также пр. Комсомольский, 27,  подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1,  статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.   
ООО «НОВЭКС» не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у НОВЭКС» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «НОВЭКС», выразившиеся в нарушении требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в марте 2017г, в кабине лифта по адресам г. Кемерово, ул. Серебряный бор 1, а также пр. Комсомольский, 27, следует признать виновными.  
           Факт совершения административного правонарушения ООО «НОВЭКС»,  подтверждается протоколом по делу № 324/09-АДМ-2017 от 02.08.2017г. 
           05.12.2017г. решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А 27-20977/2017 решение Кемеровского УФАС России по делу № 36/Р-2016, по результатам рассмотрения которого было возбуждено дело  № 324/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было признано законным и обоснованным.
    В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом. 
    Решение Арбитражного суда было изготовлено в полном объеме 05.12.2017г., по состоянию на 29.01.2018г. решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А 27-20977/2017 не обжаловано.
             Срок давности привлечения ООО «НОВЭКС», к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
             При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
  В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор). 
          При этом,  в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «НОВЭКС», совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «НОВЭКС»,  за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается  в неисполнении ООО «НОВЭКС», своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «НОВЭКС» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО «НОВЭКС», в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.  
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «НОВЭКС» (ИНН 2222058686, ОГРН 1062222038812, КПП 222401001, дата регистрации: 29.08.2006г., юридический адрес: 656023,  г. Барнаул, ул. Германа Титова, 13, фактический адрес: 656905, г. Барнаул, пр. Южный, 29) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «НОВЭКС» (ИНН 2222058686, ОГРН 1062222038812, КПП 222401001, дата регистрации: 29.08.2006г., юридический адрес: 656023,  г. Барнаул, ул. Германа Титова, 13, фактический адрес: 656905, г. Барнаул, пр. Южный, 29) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам: 
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 Отделение КЕМЕРОВО.
БИК: 043207001
Код бюджетной  классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140
ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело №  324/09-АДМ-2017). 
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя                                                                      <…>
управления