База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 107/Р-2016

 

«21» октября 2016г.                                                                                       г. Кемерово

 

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Л.И.-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б.-	начальника  отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	Хохолковой М.И.-	специалиста-эксперта  отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело № 107/Р-2016, возбужденное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»  (далее по тексту - ФГУП «ВГТРК», ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, КПП 771401001, дата регистрации: 14.10.2002г., юридический адрес: 125040, г. Москва, ул. Ямского поля 5-я, д. 19-21) рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту -  ФЗ «О рекламе»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.05.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили заявления <…> (вх. № 2086э от 25.05.2016г., вх. № 2685э от 01.07.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы  в региональных новостях на телеканале «Россия 1» (г. Кемерово) в утреннее время без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.

В рамках рассмотрения данных заявлений Кемеровским УФАС России в адрес «ФГУП «ВГТРК «ГТРК Кузбасс» были направлены запросы о предоставлении контрольных записей эфиров за 23.06.2016г., 25.06.2016г., 01.07.2016г., за период с 29.06.2016г. по 02.07.2016г., а также контрольную запись эфиров за 04.08.2016г.

При рассмотрении представленных контрольных записей эфиров Кемеровским УФАС России  было установлено следующее:

29.06.2016г. в период с 07 часов 37 минут до 07 часов 38 минут в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» в программе «Вести Кузбасс» транслировался рекламный ролик о магазине «Чибис» в г. Кемерово. В рекламном ролике сообщается о скидках, проходящих в магазине «Чибис».

Также 30.06.2016г. в период с 07 часов 07 минут по 07 часов 08 минут в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» в программе «Вести Кузбасс» транслировался рекламный ролик о магазине «Поляна» в г. Кемерово. В рекламном ролике сообщается об ассортименте магазина «Поляна», а также о скидках, проходящих в данном магазине.

01.07.2016г. в 07 часов 37 минут, в 08 часов 38 минут в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» в программе «Вести Кузбасс» транслировалась реклама компании «Програнд», а  в 08 часов 39 минут в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» транслировалась реклама компании «Союз».

Вышеуказанные рекламные ролики транслировались без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы. 

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

   По смыслу пункта 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

   Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Информационные материалы, различные статьи, заметки тому подобное, размещенные в средствах массовой информации, формирующие интерес к какому-либо товару, в частности, содержащие указания на наименования данного товара или любые обозначения, позволяющие индивидуализировать данный товар (магазин «Чибис», гипермаркет «Поляна», компании «Програнд» и «Союз») являются рекламой и подпадают под действия ФЗ «О рекламе», следовательно, ролики, размещенные 29.06.2016г., 30.06.2016г., 01.07.2016г. в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» в программе «Вести Кузбасс» направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (магазин «Чибис», гипермаркет «Поляна», компании «Програнд» и «Союз»), способствует привлечению внимания неопределенного круга лиц к указанным объектам и продвижению данного товара на рынке, то есть, указанная информация содержит все признаки рекламы. Информация, распространенная в эфире телеканала «Россия 1 Кузбасс» в программе «Вести Кузбасс» влияет или может влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования.

23.08.2016г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 107/Р-2016 в отношении ФГУП «ВГТРК» и назначено к рассмотрению на 22.09.2016г. в 14 часов 10 минут. Данное определение было направлено в адрес ФГУП «ВГТРК, ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс»» заказными письмами с уведомлением о вручении.

21.09.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью руководителя ГТРК «Кузбасс» <…>, являясь законным представителем ФГУП ВГТРК ГТРК «Кузбасс» явиться на рассмотрение дела № 107/Р-2016 по причине нахождения в  ежегодном основном оплачиваемом отпуске в соответствии с приказом  о предоставлении отпуска работнику № 2904-к от 15.09.2016г.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Определением от 22.09.2016г. рассмотрение дела № 107/Р-2016 было отложено на 21.10.2016г. в 09 часов 10 минут. Данное определение было направлено в адрес ФГУП «ВГТРК, ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Кузбасс»» заказными письмами с уведомлением о вручении.

17.10.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» (исх. № 486/606 от 12.10.2016г.), из которых следует, что договоры на изготовление и размещение вышеуказанных сюжетов не заключались в связи с тем, что данные сюжеты не являются рекламой и носят информационный характер.

Также 17.10.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ВГТРК «ГТРК «Кузбасс» (исх. № 485/606 от 12.10.2016г.) об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью представителя ВГТРК ГТРК «Кузбасс» явиться на рассмотрение дела   № 107/Р-2016 по причине нахождения в  ежегодном основном оплачиваемом отпуске в соответствии с приказом  о предоставлении отпуска работнику № 68-о/10 от 28.09.2016г.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

В соответствии с абзацем 1 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, абзацем 1 пункта 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия Кемеровского УФАС России,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 107/Р-2016 отложить. 

2.  Назначить  дело  №  107/Р-2016  к  рассмотрению на 21 ноября  2016 года  на 11 часов 00 минут по адресу: 650000,  г. Кемерово,  ул. Ноградская, д.5, каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 10 часов 50 минут в каб. 316.

Явка представителя ФГУП «ВГТРК» с доверенностью, оформленной надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна.      

 

 

 

Заместитель председателя Комиссии	Л.И. Ланцман
Члены Комиссии	Е.Б. Каминская       М.И. Хохолкова