База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 108/05-18.1-2015

   от «12» ноября  2015 г.                                                                        г. Кемерово

      

                                                                                                                                                                 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:	Кухарской Н.Е. – руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Поляковой Ю.А. – начальника отдела контроля органов власти; Чубукова А.А. – начальника отдела судебной и правовой работы; Бердникова Е.А. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <…> - представителя ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» (доверенность б/н от 17.07.2015);

  - <…> – представителя ООО «Медицинский центр «Ваш доктор»  (доверенность б/н от 12.11.2015);

- <…> - представителя ООО «Медицинский центр «Ваш доктор»  (доверенность б/н от 12.11.2015);

- <…> - представителя  ОАО «КемВод»  (доверенность от 10.11.2015 № 137-01);

-<…> - представителя  ОАО «КемВод»  (доверенность от 10.11.2015 № 138-01),

 рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» жалобу ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» и материалы жалобы № 108/05-18.1-2015,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

02.11.2015 Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Медицинский центр Ваш Доктор» на действия заказчика и Комиссии по закупкам ОАО «КемВод» при проведении запроса предложений на право заключения Договора на проведение обязательного периодического медицинского осмотра работников ОАО «КемВод» в 2015г., извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31502879549 (далее –Закупка).

По мнению заявителя, нарушение выразилось в неоформлении и неразмещении протокола оценки и сопоставления заявок на Официальном сайте в соответствии с п. 6.4 закупочной документации, а также в создании ООО «Медицинский центр «Медпроф» преимущественных условий участия в запросе предложений путем доступа к информации, содержащейся в заявке ООО «Медицинский центр «Ваш доктор». 

12.11.2015 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» поддержал доводы, изложенные в жалобе. Также представитель ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» пояснил, что заявка на участие в Закупке подавалась в запечатанном конверте с пометкой не вскрывать до 28.10.2015, 09ч.00.

Представитель ОАО «КемВод» пояснил,  результаты оценки и сопоставления заявок были размещены 30.10.2015 на Официальном сайте, оформление результатов оценки и сопоставления заявок приложением к протоколу рассмотрения заявок, а не отдельным документом не противоречит требованиям Федерального закона от 19.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).  ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» заявку на участие в Закупке предоставило в запечатанном конверте с пометкой не вскрывать до 28.10.2015, 09ч.00мин.

28.10.2015, 09ч.00мин. в присутствии Комиссии по закупкам был вскрыт конверт, о чем был составлен Акт вскрытия конверта. ОАО «Кемвод» доступ к информации, содержащейся в заявке ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» никому не представлял.   В процедуре выбора победителя Закупки ОАО «КемВод» применяло равные критерии отбора и одинаковую систему присвоения баллов.

 

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 108/05-18.1-2015 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Кемвод» утверждено Советом Директоров ОАО «КемВод» от 14.12.2012 (далее – Положение о закупках).

Порядок проведения процедуры закупки в виде запроса предложений регулируется разделом 11 Положения о закупках.

Закупочная документация по запросу предложений на право заключения Договора на проведение обязательного периодического медицинского осмотра работников ОАО «КемВод» в 2015г. (далее- Закупочная комиссии), утверждена Председателем комиссии по закупкам <…> от 22.10.2015 и является Приложением № 1к Извещению от 22.10.2015 о проведении запроса предложений.

22.10.2015 г. заказчиком ОАО «КемВод» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса предложений.

Начальная цена контракта 2 000 000 рублей (с учетом всех расходов).

Дата и время окончания  подачи заявок - 27.10.2015., 09 ч.00 мин.

Дата и время рассмотрения  заявок - 28.10.2015 в 09 ч.00 мин.

Согласно Протоколу от 28.10.2015 № ЗП-2015-11/1 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений Комиссия по закупке провела процедуру рассмотрения заявок на участие в Закупке, поступило 3(три) заявки следующих участников:

1. ООО «Медицинский центр «Ваш доктор», цена 1206450 руб.
2. ООО Медицинский центр «Медпроф», цена 1205000 руб.
3. ООО «Санаторий Танай», цена 1953300 руб.

Комиссия по закупкам рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным в закупочной документации и приняла следующее решение:

1. ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» - допустить.
2. ООО Медицинский центр «Медпроф» - допустить.
3. ООО «Санаторий Танай» -  не допущен, заявка не соответствует требованиям, установленным в закупочной документации.

Признать победителем в проведении запроса предложений:  ООО Медицинский центр «Медпроф» с ценовым предложением 1205000 руб.

30.10.2015 протокол рассмотрения заявок на участие в запросе предложений ОАО «КемВод» был размещен на официальном сайте.

На момент рассмотрения жалобы договор на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников ОАО «КемВод» с победителем не заключен.

 

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

1. ОАО «КемВод» по результатам проведения Закупки составило протокол от 28.10.2015 № ЗП-2015-11/1 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений и  протокол оценки и сопоставления заявок, который является приложением № 1 к протоколу № ЗП-2015-11/1.

В соответствии с п. 12 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Вышеуказанный протокол с Приложением № 1 оценки и сопоставление заявок был размещен ОАО «КемВод» 30.10.2015 на Официальном сайте в установленный законом срок (в течение трех дней со дня подписания протокола).

 Оформление результатов оценки и сопоставления заявок Приложением к протоколу рассмотрения заявок не противоречит требованиям Федерального закона от 19.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик не оформил и не разместил протокол оценки и сопоставления заявок на Официальном сайте в соответствии с п. 6.4 закупочной документации не состоятелен.

 

2. Согласно разделу 3 Требования к содержанию, форме и составу предложений Закупочной документации:

3. .1. Участник процедуры закупки должен направить Заказчику Заявку на участие в запросе предложений (Форма 1) на фирменном бланке предприятия, с обязательным приложением Формы 2, 3, 4, 5, 6, 7.

3.2. Участник  процедуры  закупки  должен  предоставить пакет документов согласно Форме 8.

3.3. Оригиналы (копии) документов, предоставляемые Участником, должны быть подписаны (заверены) уполномоченным должностным лицом и скреплены печатью организации.

Если документы подписываются (заверяются) по доверенности, Участник процедуры закупки обязан предоставить доверенность.

Комиссией установлено, что ООО «Медицинский центр «Ваш доктор»  заявку на участие в Закупке предоставил в запечатанном конверте с пометкой не вскрывать до 28.10.2015, 09 ч.00 мин, несмотря на то, что данное требование в Закупочной документации отсутствовало.

28.10.2015, 09ч.00. Комиссией по закупкам был вскрыт конверт, о чем был составлен Акт вскрытия конверта, процедура вскрытия конвертов в закупочной документации не предусмотрена.

ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» доказательств предоставления со стороны ОАО «КемВод» доступа к информации, содержащейся в заявке ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» другим участникам Закупки Комиссии Кемеровского УФАС России не предоставило.

Таким образом, довод ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» в том, что ОАО «КемВод» создало ООО «Медицинский центр «Медпроф» преимущественные условия участия в запросе предложений путем доступа к информации, содержащейся в заявке ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» не обоснован.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

 

 

 

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Закон о закупках

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» № 108/05-18.1-2015 на действия  заказчика ОАО «КемВод» необоснованной.

 

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены комиссии	В.В. Наумова
	А.А. Чубуков Ю.А. Полякова Е.А. Бердников

 

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.