Решение №12.07.2012 08/6233 Решение по делу № 215/З-2012 в отношении конкурсной комиссии... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«10» июля 2012 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя
Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника
отдела государственного
и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
Каргиной А.О. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа,
при участии:
- <…> – представителя ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», по доверенности;
- <…> – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело № 215/З-2012, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
установила:
29.06.2012г. в адрес Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО «ИЦ «ПОИСК» на действия конкурсной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса №0139200000112001476 на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Заявитель считает, что решение конкурсной комиссии об отказе ООО «ИЦ «ПОИСК» в допуске к участию в конкурсе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, исходя из следующего:
- в форме №5 «Срок предоставления гарантий качества» участником был указан гарантийный срок 25 месяцев, что соответствует требованиям заказчика;
- форма № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам» была заполнена участником размещения заказа в полном объеме;
- форма №7 «Место, условия и срок выполнения работ» содержит предложение ООО «ИЦ «ПОИСК» по сроку выполнения работ, соответствующее требованиям конкурсной документации.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса №0139200000112001476 на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровским УФАС России установлено:
11.04.2012г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса №0139200000112001476 на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения и конкурсная документация.
05.05.2012г., 18.05.2012г., 25.05.2012г. заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию, а уполномоченным органом данные изменения были размещены на официальном сайте.
15.06.2012г. конкурсной комиссией в составе: заместителя председателя <…>, членов комиссии <…>, <…>, <…>, <…> была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. На участие в конкурсе поступило 3 заявки – ЗАО «СТРОЙЭКСПЕРТ», ООО «ИЦ «ПОИСК», ООО «Индор-Кузбасс» (Протокол №1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 15.06.2012г.).
21.06.2012г. конкурсной комиссией были рассмотрены заявки участников размещения заказа и принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа:
- ООО «ИЦ «ПОИСК», в связи с отсутствием в форме №5 объема предоставления гарантий качества, несоответствием предложения участника в формах № 3 и №7 требованиям заказчика;
- ЗАО «СТРОЙЭКСПЕРТ», в связи с несоответствием предложения участника в форме №7 по сроку выполнения работ требованиям заказчика.
Открытый конкурс был признан несостоявшимся, заказчику – рекомендовано заключить государственный контракт с ООО «Индор-Кузбасс» по цене 4 010 000 рублей (Протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.06.2012г.).
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта.
В результате анализа конкурсной заявки участника размещения заказа № 2 (ООО «ИЦ «ПОИСК») Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено следующее:
1. в пунктах 2.3.2 и 2.3.3 формы №3 «Требования заказчика к выполняемым работам» отсутствует предложение участника по отдельным условиям исполнения контракта:
Требования заказчика | Предложение участника размещения заказа | |
|---|---|---|
2.3.2 | Формирование базы данных АИС ИССО. Все данные, полученные по результатам обследования, должны быть введены в программные средства и в базу данных «АИС ИССО» (Автоматизированная информационно-аналитическая система по искусственным сооружениям), имеющие сертификат соответствия Госстандарта России. Ввод должен осуществляться через импортируемый файл, сформированный собственными средствами Исполнителя. | Формирование базы данных АИС ИССО. Все данные, полученные по результатам обследования, должны быть введены в программные средства и в базу данных «АИС ИССО» |
2.3.3 | Отчетные материалы по второму этапу: - отчет по результатам обследования мостового сооружения, в том числе паспорт сооружения, сформированный с помощью стандартного отчета АИС ИССО, для каждого мостового сооружения согласно приложению к форме №7 - в 2 экземплярах. Все разработанные материалы должны быть представлены на бумажных и магнитных носителях для введения в базу данных АИС ИССО ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса». Отчетные материалы должны быть представлены Заказчику в сроки в соответствии с этапами работ. | Отчетные материалы по второму этапу: - отчет по результатам обследования мостового сооружения, в том числе паспорт сооружения, сформированный с помощью стандартного отчета АИС ИССО, для каждого мостового сооружения согласно приложению к форме №7 - в 2 экземплярах. Все разработанные материалы должны быть представлены на бумажных и магнитных носителях для введения в базу данных АИС ИССО ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»
|
2. В форме №5 «Срок предоставления гарантий качества» отсутствует предложение участника о моменте наступления гарантийного срока, а также условия устранения недостатков выполненных работ:
Требования заказчика | Предложение участника размещения заказа |
Не менее 24 месяцев со дня приемки Заказчиком всех работ по контракту. При обнаружении недостатков в выполненных работах в период гарантийного срока Исполнитель обязан безвозмездно устранить выявленные недостатки в течение 45 дней с момента их обнаружения. В случае выявления недостатков в процессе выполнения работ Исполнитель устраняет их за свой счет. | 25 месяцев |
3. В форме №7 «Место, условия и срок выполнения работ» заказчиком были установлены минимальные и максимальные значения первого этапа выполнения работ от 5 календарных дней с момента заключения контракта до 10 календарных дней с момента заключения контракта.
В силу пункта 2 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ участники размещения заказа должны представить в составе заявки конкретное предложение по условиям контракта, в том числе по сроку выполнения работ.
Участник размещения заказа ООО «ИЦ «ПОИСК» в форме №7, представленной в составе заявки, указал срок выполнения работ по первому этапу – не более 5 дней с момента подписания государственного контракта, который не может расцениваться как конкретный, поскольку включает в себя период от 0 до 5 дней.
На основании изложенного решение конкурсной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области об отказе участнику размещения заказа ООО «ИЦ «ПОИСК» (№2) в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с отсутствием в форме №5 объема предоставления гарантий качества, несоответствием предложения участника в формах № 3 и №7 требованиям заказчика является обоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ИЦ «ПОИСК» на действия конкурсной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса №0139200000112001476 на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения необоснованной.
2. Производство по делу №215/З-2012 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены комиссии Д.А. Лыжин
Е.Е. Михалева
О.А. Каргина