База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о выдаче предупреждения по делу об

административном правонарушении № 042/04/14.3-150/2021

«24» марта 2021 г.                           г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, <…>, заместитель  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-150/2021, возбужденного протоколом от 29.01.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авито +» (далее – ООО «Авито +», юридический адрес: 652390, Кемеровская область – Кузбасс, Промышленовский район, село Окунево, ул. Урожайная, д. 7, помещение, 1, ИНН 4212041310, ОГРН 1194205017104, дата присвоения ОГРН 09.08.2019, КПП 421201001), в отсутствие законного представителя, защитника ООО  «Авито  +», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,                      

УСТАНОВИЛА:

22.09.2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела  № 042/05/5-781/2020 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «Авито +» (юридический адрес: 652390, Кемеровская область – Кузбасс, Промышленовский район, село Окунево, ул. Урожайная, д. 7, помещение, 1, ИНН 4212041310, ОГРН 1194205017104, дата присвоения ОГРН 09.08.2019, КПП 421201001), нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28, части 9  статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее -  ФЗ «О рекламе») при размещении рекламы по адресу г. Топки, ул. Советская, 27 б, на фасаде здания, без разрешения органов местного самоуправления.

К обращению приложены фотографии рекламы следующего содержания:

«AVito «ЛОМБАРД» комиссионный магазин Продай/купи/заложи За деньгами иди к нам! Деньги сразу под ноутбуки телефоны…Звони +7(902)984-86-79 Берем все» (24.03.2020).

  В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

  Статьей 4 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

  Такой порядок деятельности установлен Федеральными законами «О ломбардах», «О кредитной кооперации», «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», «О сельскохозяйственной кооперации».

  Согласно части 1 статьи 2 ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

  Согласно части 1.1 статьи 2 ФЗ «О ломбардах» ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – ФЗ «О потребительском кредите (займе)»).

ООО «Авито+», согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным и единственным видом деятельности общества является деятельность «47.79 Торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах». В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196 - ФЗ «О ломбардах» (далее – ФЗ «О ломбардах») ломбардом является юридическое лицо – специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Статьей 1 ФЗ «О ломбардах» определено, что ломбард осуществляет кредитование граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей.

Согласно части 4 статьи 2 ФЗ «О ломбардах» ломбарду запрещается заниматься какой – либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных услуг и информационных услуг.

В силу указанной нормы ломбарды не вправе осуществлять скупку, ремонт и изготовление ювелирных изделий. Вместе с тем, в рекламе указано «продай/купи/заложи берем все за деньгами иди к нам» изображена различная бытовая техника и также указано «деньги сразу под: -ноутбуки…-недвижимость…и многое другое».

Наличие в вышеназванной рекламе информации о деятельности, запрещенной ФЗ «О ломбардах» свидетельствует о том, что в ней содержатся не соответствующие действительности сведения о характеристиках предоставляемых ломбардом услуг, а именно – «скупка, обмен», что нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

В нарушение данной правовой нормы в рекламе ООО «Авито +» размещена информация о деятельности ООО «Авито +» как ломбарда – «Скупка, обмен», что не соответствует требованиям части 4 статьи 2 ФЗ «О ломбардах».

 Также в соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ «О ломбардах», ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «Ломбард» и указание на его организационно – правовую форму.

 Частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу, предусмотренное частью 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе».

Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

  Рекламодателем в данном случае является ООО «Авито +».

  Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО «Авито +», выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО «Авито +» административного правонарушения: 24.03.2020.

Место совершения ООО «Авито +» административного правонарушения: г. Топки, ул. Советская, 27б, на фасаде здания.

09.10.2020 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола об административном правонарушении на 09.11.2020 в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Авито +» заказным письмом с уведомлением о вручении.

09.11.2020 на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Авито +» не явился, защитника не направило. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Авито +» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

10.11.2020 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола об административном правонарушении на 11.12.2020 в 08 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Авито +» заказным письмом с уведомлением о вручении.

11.12.2020 на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Авито +» не явился, защитника не направило. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Авито +» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

14.12.2020 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания на 29.01.2021 в 08 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Авито +» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» имеется в материалах дела).

29.01.2021 состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/14.3-150/2021 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Авито  +», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

29.01.2021 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-150/2021 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 11.02.2021  в 09 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «Авито  +» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «неудачная попытка вручения» имеется в материалах дела). 

11.02.2021 на рассмотрение дела № 042/04/14.3-150/2021 об административном правонарушении законный представитель ООО «Авито +» не явился, защитника не направило. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Авито  +» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 11.02.2021 рассмотрение дела № 042/04/14.3-150/2021 об административном правонарушении было отложено на 24.03.2021 на 11 часов 30 минут. Копия определения об отложении была направлена в адрес ООО «Авито  +» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО Почта России: отслеживание почтовых отправлений с отметкой «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения», имеется в материалах дела).

24.03.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-150/2021 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Авито  +», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

  Изучив материалы дела № 042/04/14.3-150/2021 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

  Действия ООО «Авито  +», выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

  Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.  

  ООО «Авито +» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

  Таким образом, у ООО «Авито +» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

  Следовательно, действия ООО «Авито +», выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», следует признать виновными. 

  Факт совершения административного правонарушения ООО «Авито +» подтверждается протоколом по делу  № 042/04/14.3-150/2021 от 29.01.2021.

  Срок давности привлечения ООО «Авито +» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

  При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

  При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «Авито   +» совершение административного правонарушения впервые.

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Авито +» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

  Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

  В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «Авито +» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

  Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

  В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

 Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rmsp.nalog.ru ООО «Авито +» имеет статус микропредприятия.  

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Авито +» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие у ООО «Авито +» статуса микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью ООО «Авито +» (юридический адрес: 652390, Кемеровская область – Кузбасс, Промышленовский район, село Окунево, ул. Урожайная, д. 7, помещение, 1, ИНН 4212041310, ОГРН 1194205017104, дата присвоения ОГРН 09.08.2019, КПП 421201001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Выдать обществу с ограниченной ответственностью ООО «Авито +» (юридический адрес: 652390, Кемеровская область – Кузбасс, Промышленовский район, село Окунево, ул. Урожайная, д. 7, помещение, 1, ИНН 4212041310, ОГРН 1194205017104, дата присвоения ОГРН 09.08.2019, КПП 421201001) предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.