База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 15/05-18.1-2014

Резолютивная часть решения оглашена  «03» марта 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено  «06» марта 2014 г. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона   от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», жалобу  Закрытого акционерного общества «Экополимер-М» и материалы жалобы № 15/05-18.1-2014,

У С Т А Н О В И Л А:

24.02.2014 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению  жалоба Закрытого акционерного общества «Экополимер-М» (далее – ЗАО «Экополимер-М») на действия конкурсной комиссии Закрытого акционерного общества «Водоканал» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток очистных сооружений и их комплексов  (далее – ОСК).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия ЗАО «Водоканал» необоснованно отказала ЗАО «Экополимер-М» в допуске к участию в запросе предложений на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК. 

Уведомлением Кемеровского УФАС России <…> рассмотрение жалобы  № 15/05-18.1-2014 было назначено на 03.03.2014 г. на 15 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес                   ЗАО «Водоканал» и ЗАО «Экополимер-М».

03.03.2014 г. на рассмотрение жалобы № 15/05-18.1-2014 явился представитель ЗАО «Водоканал» <…> (по доверенности).

На заседании Комиссии представитель ЗАО «Водоканал» пояснила, что конкурсная комиссия правомерно, на основании п. 1 и п. 8 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказала в допуске к участию  ЗАО «Экополимер-М» в запросе предложений на право заключения договора    на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК в связи с непредставлением копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица.

Также представитель ЗАО «Водоканал» пояснила, что на момент рассмотрения жалобы договор на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК не заключен.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 15/05-18.1-2014 и заслушав пояснения присутствующего лица, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

<…> протоколом <…> ЗАО «Водоканал» было утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «Водоканал» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.4.1 Положения нормативно-правовое регулирование осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Предприятия основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», иных федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением закупок предприятиями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

ЗАО «Водоканал» приказом <…> «О назначении конкурсной комиссии» утвердило состав конкурсной комиссии.

03.02.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был сформирован запрос предложений в электронной форме № 31400858494, который включал в себя: извещение № 31400858494 о проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК, документацию о запросе предложений № Р-13 от 03.02.2014 г. на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК, проект договора на подготовку рабочей документации на замену решеток ОСК.

Дата и время окончания подачи заявок – 12.02.2014 г. в 17:00 (МСК+3)

Дата и время рассмотрения заявок  – 17.02.2014 г. в 17:00 (МСК+3)

Дата и время подведения итогов – 19.02.2014 г. в 17:00 (МСК+3)

13.02.2014 г. было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений, составлен протокол № Р-13 вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, который был опубликован на официальном сайте 17.02.2014 г.

По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений было зафиксировано 2 поступившие  заявки от следующих участников: ЗАО «Экополимер-М» и ООО «Стройпроект».

17.02.2014 г. был составлен протокол № Р-13-2 рассмотрения и подведения итогов запроса предложений, опубликованный на официальном сайте 19.02.2014 г., из которого следует, что по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в торгах ООО «Стройпроект».

ЗАО «Экополимер-М» отказано в допуске к участию в закупке в связи с тем, что к заявке не приложен полный пакет учредительных документов, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица и копия свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения заявка на участие в процедуре закупки для юридического лица содержит: заявку на участие; анкету юридического лица; копии учредительных документов с приложением имеющихся изменений (заверенные нотариально или руководителем предприятия)… и иные документы или копии документов, перечень которых определен документацией о размещении заказа.

Согласно п.п. а) п. 19.9.2. Положения по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений конкурсной комиссией участнику размещения заказа будет отказано в признании его участником запроса предложений в случае непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о проведении запроса предложений.

В соответствии с п. 19.9.3 Положения отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в запросе предложений по иным основаниям не допускается.

На основании п.п. 3 а) п. 16 информационной карты документации о запросе предложений № Р-13 от 03.02.2014 г. на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК заявка на участие в закупочной процедуре содержит: копии учредительных документов с приложением имеющихся изменений (заверенные нотариально или руководителем предприятия); выписку из единого государственного реестра юридических лиц; справку об уплате всех налогов и сборов; бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках; документ, подтверждающий полномочия.

ЗАО «Экополимер-М» представлена заявка на участие в закупке; общие сведения об участнике; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; копия устава; справка из налогового органа и иные документы, перечень которых определен документацией о размещении заказа.

Согласно ч. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (учредительные документы) юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» устав общества является учредительным документом общества.

Следовательно, ЗАО «Экополимер-М» для участия в закупке должно было представить устав. Предоставление копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица для участия в закупке документацией о запросе предложений № Р-13 от 03.02.2014 г. на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК не было предусмотрено.

Таким образом, конкурсная комиссия ЗАО «Водоканал» неправомерно отклонила заявку ЗАО «Экополимер-М» на участие в запросе предложений на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК в связи с непредставлением в качестве учредительных документов копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица, поскольку документация о запросе предложений не содержала требований о предоставлении копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица, а указанные в протоколе № Р-13-2 рассмотрения и подведения итогов запроса предложений документы (копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица) не являются учредительными документами.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ЗАО «Экополимер-М» на действия конкурсной комиссии ЗАО «Водоканал» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по подготовке рабочей документации на замену решеток ОСК обоснованной.

2. Выдать конкурсной комиссии ЗАО «Водоканал» предписание об отмене протокола от 17.02.2014 г. № Р-13-2 рассмотрения и подведения итогов запроса предложений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.