База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 15/11-РНУ-2018

 

«02» марта 2018 г.                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть объявлена «28» февраля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено «02» марта 2018 г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрению обращений о включении сведений в реестр о недобросовестных участниках аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее – Комиссия):

     при участии <...> – представителя администрации Новокузнецкого муниципального района, доверенность № 313 от 03.10.2017,

     в отсутствие  <...>,

рассмотрев обращение Новокузнецкого муниципального района о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...> и материалы по обращению № 15/11-РНУ-2018,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

14.02.2018 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение администрации Новокузнецкого муниципального района о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...>, уклонившемся от заключения договора аренды по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий район, с. Ильинка, ул. Заречная 27 (извещение № 080917/0123795/02).

Уведомлением от 19.02.2018 № 11/1540 рассмотрение обращения  было назначено на 28.02.2018 на 14 часов 00 минут.

Телефонограммой от 26.02.2018 рассмотрение обращения администрации Новокузнецкого муниципального района было перенесено на 28.02.2018 на 11 часов 00 минут.

<...> на заседание комиссии не явился, защитника не направил. К моменту рассмотрения обращения письменных пояснений по факту включения его в реестр недобросовестных участников не предоставил.

Представитель администрации Новокузнецкого муниципального района на заседании комиссии, состоявшемся 28.02.2018, поддержала доводы, изложенные в обращении, пояснила, что конверт с тремя экземплярами проекта договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий район, с. Ильинка, ул. Заречная 27, направленный в адрес <...> - победителя аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, вернулся с пометкой «истек срок хранения», и был получен представителем администрации Новокузнецкого муниципального района 05.02.2018, что подтверждается почтовой квитанцией.

Изучив имеющиеся материалы, выслушав пояснения представителя Администрации Новокузнецкого муниципального района, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

08.09.2017 на официальном сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 080917/0123795/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер <...> :09:0601001:3015, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий район, с. Ильинка, ул. Заречная 27, для индивидуального жилищного строительства (лот № 3).

Дата начала приема заявок – 08.09.2017, дата окончания срока приема заявок – 03.10.2017, дата проведения аукциона – 10.10.2017 09 часов 00 минут. Начальная цена – 8200 руб., шаг аукциона  – 246 руб. Срок заключения договора аренды - 5 лет.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по аренде земельного участка  № 080917/0123795/02 от 05.10.2017 в отношении лота № 3  на участие в аукционе поступили заявки  от <...>, <...> Все лица, подавшие заявки, были допущены к участию и признаны участниками аукциона.

В соответствии с протоколом открытого аукциона по аренде земельного участка (№ 080917/0123795/02) от 10.10.2017 по лоту № 3 победителем аукциона был признан <...> с предложением о цене предмета аукциона 130 708  руб.

Частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусмотрено, что  уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В связи с изложенным, а также  с учетом того, что протокол о результатах аукциона был составлен 10.10.2017, предельным сроком для направления трех экземпляров договора был 20.10.2017.

Комиссией Кемеровского УФАС России  установлено, что три экземпляра проекта договора аренды земельного участка были направлены администрацией Новокузнецкого муниципального района в адрес победителя аукциона <...> – 03.11.2017, что подтверждается почтовой квитанцией и не отрицает представитель администрации Новокузнецкого Муниципального района.

Направив 03.11.2017 ( на 14 дней позднее установленного срока) в адрес победителя аукциона три экземпляра договоров, администрация Новокузнецкого муниципального района нарушила часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Частью 25 статьи 39.12 ЗК РФ, установлено, что  если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона

В течение тридцати дней со дня направления администрацией Новокузнецкого муниципального района  проектов указанных договоров, победителем аукциона данные договоры подписаны не были. Письменные пояснения об обстоятельствах, препятствующих заключению  данного договора <...>, не представлены.

С учетом того, что конверт с тремя экземплярами проекта договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий район, с. Ильинка, ул. Заречная 27, направленный в адрес победителя аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка <...>, вернулся с отметкой «истек срок хранения», и был получен представителем администрации Новокузнецкого муниципального района только 05.02.2018, 12.02.2018 администрацией Новокузнецкого муниципального района составлен протокол об уклонении победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от заключения договора аренды № 080917/0123795/02,по лоту № 3.

Согласно данному протоколу <...> признан участником аукциона, уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка, а также принято решение о предложении заключения договора аренды земельного участка участнику спорного аукциона (<...>), который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Частью 30 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая изложенное 13.02.2018 администрацией Новокузнецкого муниципального района в адрес Кемеровского УФАС России было направлено обращение (исх. № 550-18/40) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...>, уклонившемся от заключения договора аренды земельного участка.

В ходе рассмотрения Кемеровским УФАС России обращения № 15/11-РНУ-2018 <...> не представлены доказательства, свидетельствующие  том, что указанные выше события возникли по независящим от участника аукциона обстоятельствам.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является  уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с вышеизложенным, а также изучив материалы по обращению администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровским УФАС установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка проведен 10.10.2017, следовательно  проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах должен быть направлен победителю аукциона <...>  20.10.2017, при этом проект договора был направлен администрацией Новокузнецкого муниципального района только 03.11.2017, то есть по истечению 24 дней с момента проведения процедуры аукциона и оформлению протокола, что нарушает установленный законом десятидневный срок.

Указанное свидетельствует о том, что именно организатор аукциона нарушил требования части 20 статьи 32.12 ЗК РФ, устанавливающей порядок и сроки направления проекта договора аренды в адрес победителя аукциона, что является основанием для отказа в признании участника аукциона недобросовестным и включении сведений о нем в соответствующий реестр.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссия Кемеровского УФАС России учитывает вопрос о соблюдении организатором аукциона императивных требований закона о соблюдении сроков. В данном случае допущенные организатором аукциона нарушения служат основанием для отказа во включении заявителя в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Отказать администрации Новокузнецкого муниципального района о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...>.

    

   

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	В.В. Наумова   К.П. Горовых   И.С. Гилева   И.Г. Кириллова

 

     Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.