Решение №16.07.2012 №08/6364 Решение по делу № 222/З-2012 в отношении единой комиссии МКУ... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«13» июля 2012 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е.– руководителя Управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А.– начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е.- ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального
заказа;
Каргиной О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального
заказа;
при участии:
–<…>– председателя единой комиссии МКУ «УЖНП Беловского муниципального района»
- <…> - представителя ООО «Кузнецкая строительная компания», по доверенности;
рассмотрев дело № 222/З-2012, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией МКУ «УЖНП Беловского муниципального района», законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
установила:
06.07.2012 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Кузнецкая строительная компания» (вх. № 988 от 06.07.2012 г.), на действия единой комиссии МКУ «УЖНП Беловского муниципального района», нарушающие по мнению заявителя, требования Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции центральной котельной (замена 2-х котлов, 4-х насосов) ул. Советская, 26, с. Евтино, Беловский район (Заказ № 0339300060012000068).
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе является необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № 57-ЭА-12 на выполнение работ по реконструкции центральной котельной, комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
15.06.2012 г. документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена Начальником МКУ «УЖНП Беловского муниципального района» –<…>.
15.06.2012г. на официальном сайте http://www.sberbank-ast.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 57-ЭА-12 на выполнение работ по реконструкции центральной котельной и аукционная документация.
Начальная максимальная цена – 2 568 540 р. 00 коп.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.06.2012г. на участие в открытом аукционе было подано 3 заявки. Единой комиссией МКУ «УЖНП Беловского муниципального района» в составе: председателя комиссии - <…>, заместителя председателя – <…>, секретаря комиссии – <…>, членов комиссии – <…>, <…>, <…>, <…> было принято решение о допуске заявки участника, заявке которого присвоен порядковый номер <...> – ООО «ПО «Стройавтоматика» и об отказе в допуске следующим участникам:
- участнику, подавшему заявку под порядковым номером 2939699 – ООО «Кузнецкая строительная компания», в связи с отсутствием конкретных показателей используемого товара;
- участнику, подавшему заявку под номером 2955037- ООО «ЛУКИЧ», в связи с отсутствием конкретных показателей используемого товара.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.06.2012г. аукцион был признан несостоявшимся, единственный участник – ООО «ПО«Стройавтоматика» был признан победителем.
В техническом задании аукционной документации (раздел 4 документации) заказчиком по некоторым позициям были установлены технические характеристики товара, используемого при выполнении работ, с указанием максимальных и (или) минимальных показателей такого товара. Например:
| Условия заказчика | ||
№ п/п | Наименование, характеристика товара | Ед. изм. | Кол-во |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Ацетилен растворенный технический марки А или марки Б; Растворенный ацетилен представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе, Объемная доля ацетилена, %, не менее 98,8, Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов, %, не более 1,0, Объемная доля фосфористого водорода, %, не более 0,05, Объемная доля сероводорода, %,не более 0,05, Массовая концентрация водяных паров при температуре 20 °С и давлении 101,3 кПа (760 мм рт. ст), г/м³, не более 0,6; | т | 0.0000078 |
4. | Кислород технический газообразный (1 или 2 сорта) согласно ГОСТ 5583-78 применяют для газопламенной обработки металлов и других технических целей. Объёмная доля кислорода, %, не менее - 99,2; Объемная доля водяных паров, %, не более - 0,009; Объёмная доля водорода, %, не более - 0,5; Объемная доля двуокиси углерода (%), содержание окиси углерода, запах - не нормируется;
| м3 | 12.15757397 |
5. | Краски масляные земляные МА-15: мумия или сурик железный, массовая доля пленкообразующего вещества, %, не менее 27, массовая доля летучего вещества, %, не более 14,5, условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 при температуре (20,0 +- 0,5 гр.С) 80-160, степень перетира, мкм, не более 80, укрывистость не высушенной пленки краски, г/м2, не более 95, стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20,0+-2) гр.С, ч, не менее 0,5;
| т | 0.0006858 |
9. | Олифа комбинированная, марки К-3, или К-2, представляет собой растворы препарированных растительных масел в уайт-спирите, нефтяном растворителе или смеси указанных растворителей с сольвентом и добавлением различных модификаторов и сиккативов. Предназначается для разведения красок масляных густотертых, а также для пропитки деревянных поверхностей и штукатурки перед окраской их масляной краской. Цвет по йодометрической шкале, мг йода, не темнее 220, Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (или ВЗ-4) с диаметром сопла 4мм при температуре (20+0,5) 0С, с, 20-60, Кислотное число, мг КОН/г, менее 11, Массовая доля пленкообразующего вещества, %, менее 73, Отстой по объему, %, не более 1, прозрачность полная, Твердость пленки по маятниковому прибору, условные единицы, более 0,09, Время высыхания до степени 3, ч, не более 24 | т | 0.00041846 |
48. | Затворы гидравлические диаметром до 100 мм; диапазон рабочих температур, °С- от –10 до +130; рабочее давление: PN 16; максимальное давление: PN24; гидравлические испытания: ГОСТ 9544-2005; соединительные размеры фланцев: ГОСТ 12815-80; привод: поворотная ручка; Класс герметичности: А; с данными затворами рекомендуется использовать фланцы воротниковые ГОСТ 12821-80;корпус: серый чугун GG25; диск: хромированный чугун GGG40; шток: нержавеющая сталь SS416; уплотнение: EPDM; ручка: серый чугун GG25; масса, не более 6,4 кг;
| шт. | 2 |
49. | Затворы гидравлические диаметром до 50 мм ; диапазон рабочих температур, °С- от –10 до +130; рабочее давление: PN 16; максимальное давление: PN24; гидравлические испытания: ГОСТ 9544-2005; соединительные размеры фланцев: ГОСТ 12815-80; привод: поворотная ручка; Класс герметичности: А; с данными затворами рекомендуется использовать фланцы воротниковые ГОСТ 12821-80; корпус: серый чугун GG25; диск: хромированный чугун GGG40; шток: нержавеющая сталь SS416; уплотнение: EPDM; ручка: серый чугун GG25; масса, не более 3,5 кг; Масса,
| шт. | 2 |
73. | Котлы стальные (Технические характеристики: Котел водогрейный газоплотный в легкой обмуровке, тепловой мощностью-1,2 Мвт (1,03 Гкал/ч ); отапливаемый объем жилых и общественных зданий- 35 тыс.м3; давление-6 кгс/см2; температура на выходе-95 градусов С; расход воды-40,0м3/час; топочное устройство-колосники; вес -не более 3,8тн. Габариты: длина не более-3800мм, ширина не более-1600 мм, высота не более-2600мм. Диаметр труб радиационной части котла- 76х4,0мм ГОСТ 10704-91, диаметр труб конвективной части котла-57х3,5мм , диаметр труб стояков-89х4,0 ГОСТ 10704-91, диаметры нижних коллекторов-159х4,5мм ГОСТ 10704-91, диаметр верхнее коллектора-219х6,0мм ГОСТ 10704-91. Межтрубное пространство радиационной части заварено полосой 40х4,0 мм, ГОСТ 103-76. Два съемных люка для осмотра и очистки наружных поверхностей труб конвективной части котла. Штуцера для обдувки конвентивной части котла. Нижние коллектора оборудованы съемными перегородками и фланцами для сквозной очистки внутренних поверхностей труб от накипи и шлама. Котел установлен на раме из швеллера, внутри которой установлена колосниковая решетка и зольник с дверками. На входе в котел и выходе из котла обязательна установка штуцеров и бобышек под термометры, манометры, предохранительные клапана. В нижних коллекторах фланцевые соединения для прочистки котла. Состав : Котел; Затвор гидравлический диаметром до 100мм -2 шт; Клапан предохранительный малоподъемный однорычажный фланцевый 17ч3бр1 диаметром 50 мм-2 шт;Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3;давлением 1.0 МПа (10 кгс/см2), диаметром 100мм-2 шт; Термометр прямой (угловой) ртутный (ножка 66 мм) до 160 град. С в оправе-2 шт; Манометр для неагрессивных сред (класс точности 1,5) с резбовым присоединением марка МП-3У-16 с трехходовым краном 11П18пк Ру16 с трубкой сифоном-2 шт; Болты с гайками и шайбами для санитарно-технических работ, диаметром 16 мм-8 шт, Вентилятор Ц4-70 № 2,5,Вентили проходные муфтовые 15кч18п для воды, давлением 1.6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 20 мм- 8 шт.) | шт. | 2 |
112. | Программируемый контроллер (Контроллер систем предназначен для организации приема и передачи информации между сервером и конечными приборами учета, позволяет организовать обмен информацией по каналам сотовой связи стандарта GSM 900/1800 с поддержкой протоколов TCP/IP по каналам GPRS. Контроллер включает в себя GSM-модем для передачи данных по сетям стандарта GSM 900/1800 GPRS и собственный источник питания. Контроллер обеспечивает приём информации от различных измерительных устройств и электросчётчиков по интерфейсу связи RS-485 с обязательным выбором для использования одного (или более) из нижеуказанных совместимых протоколов обмена информацией по: ГОСТ Р МЭК 61107-2001, МТ, СЕ, СЭТ, MODBUS. Контроллер также обеспечивает передачу полученных данных на диспетчерский пункт по GSM сети. Контроллер предоставляет пользователю возможность локального или дистанционного управления и настройки. поддерживает подключение до 31 устройства по интерфейсу RS-485, ведёт журнал событий и обладает собственной, энергонезависимой flash-памятью. Каналы передачи информации GPRS (TCP/IP), DATA (CSD). Скорость обмена по интерфейсу 2400 - 115200 бит/с. Диапазон напряжение питания 85 - 264 В. Напряжение питания схем гальванической развязки внешних устройств 12В. Номинальный ток потребления гальванической развязки внешних устройств 100 мА. Диапазон рабочих температур от -40 до +55 °С), | шт. | 1 |
117. | Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 100 мм | шт. | 4 |
В соответствии с п.1 ч. 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 ФЗ №94-ФЗ в составе первой части заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должно содержаться:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. ФЗ №94-ФЗ, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Частью 1 статьи 41.9 ФЗ №94-ФЗ установлено, что единая комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ №94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Анализ первых частей заявок, поданных на участие в данном аукционе показал, что, заявки с порядковыми номерами 2939699 (ООО «Кузнецкая строительная компания»), 2955037 (ООО «ЛУКИЧ») содержат только согласие на выполнение работ, указанных в техническом задании аукционной документации. Конкретные показатели товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ отсутствовали.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, решение единой комиссии МКУ «УЖНП Беловского муниципального района» об отказе в допуске заявкам, не содержащим конкретных показателей товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, является обоснованным.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Кузнецкая строительная компания» на действия единой комиссии МКУ «УЖНП Беловского муниципального района» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 57-ЭА-12 по реконструкции центральной котельной (замена 2-х котлов, 4-х насосов) ул. Советская, 26, с. Евтино, Беловский район необоснованной;
2. Производство по делу №222/3-2012 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены комиссии: Д.А. Лыжин
Е.Е. Михалева
О.А. Каргина