База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об

административном правонарушении № 161/09-АДМ-2016

 

«15» июня 2016 г.                                                              г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Ланцман Людмила Игоревна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 161/09-АДМ-2016, возбужденное протоколом 15.06.2016г. в отношении акционерного банка «Кузнецкбизнесбанк» (Акционерное общество) (ИНН 4216004076, ОГРН 1024200001814, КПП 421701001, дата регистрации: 02.08.2002г., юридический адрес: 654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 89 А, далее по тексту – АО «Кузнецкбизнесбанк») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в присутствии представителя АО «Кузнецкбизнесбанк»  <…> по доверенности № 10-47 от 12.05.2016г. (далее  по тексту – <…>),

 

УСТАНОВИЛА:

 

07.04.2016г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела  № 34/Р-2016 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании АО «Кузнецкбизнесбанк», нарушившим требования пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»), при размещении наружной рекламы с использованием изображения, имеющим сходство с дорожным знаком следующего содержания:

«…Кузнецкбизнессбанк. Внимание! Снижаем ставки по кредитам»!...».            

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе»  реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В нарушение данной правовой нормы изображение знака, размещенное в рекламе АО «Кузнецкбизнессбанк» (с 11.01.2016г. по 01.03.2016г.), имеет сходство с дорожным знаком 1.13 «Крутой спуск» и может угрожать безопасности автомобильного движения.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 5  ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является АО «Кузнецкбизнесбанк».

 В соответствии с частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками,   или  размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 Действия АО «Кузнецкбизнесбанк», выразившиеся в нарушении требования пункта 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в период с 11.01.2016г. по 01.03.2016г. с использованием изображения, имеющего сходство с дорожным знаком 1.13 «Крутой спуск», которое может угрожать безопасности автомобильного движения, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ.

Время совершения АО «Кузнецкбизнесбанк» административного правонарушения: период с 11.01.2016г. по 01.03.2016г.

Место совершения АО «Кузнецкбизнесбанк» административного правонарушения: г. Новокузнецк, у здания № 16/1 по ш. Космическое.

18.04.2016г.  уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 16.05.2016г. в 11 часов 00 минут. Уведомление было направлено по юридическому адресу АО «Кузнецкбизнесбанк» согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой от 23.04.2016г. «получено адресатом, Новокузнецк» имеется в материалах дела).

16.05.2016г.  состоялась процедура составления и подписания протокола № 161/09-АДМ-2016 об административном правонарушении в присутствии представителя АО «Кузнецкбизнесбанк» <…>.

16.05.2016г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела  об административном правонарушении № 161/09-АДМ-2016 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела   об административном правонарушении на 27.05.2016г. на 09 часов00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес АО «Кузнецкбизнесбанк» заказным письмом с уведомлением, а также вручены под расписку представителю АО «Кузнецкбизнесбанк» <…> (расписка имеется в материалах дела). 

16.05.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство представителя АО «Кузнецкбизнесбанк» <…> о рассмотрении дела № 161/09-АДМ-2016 об административном правонарушении, назначенного на 27.05.2016г. в 09 часов 00 минут – 16.05 2016г., в связи с территориальной отдаленностью. Данное ходатайство было удовлетворено заместителем руководителя управления.

16.05.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения АО «Кузнецкбизнесбанк» (исх. № 10-1675 от 30.03.2016г.), из которых следует, что между АО «Кузнецкбизнесбанк» и муниципальным предприятием г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» (далее - МП «Редакция газеты «Новокузнецк») заключено дополнительное соглашение на размещение рекламной информации от 01.01.2016г. к договору на рекламно - информационное обслуживание № 01-531 от 01.04.2011г., в соответствии с которым 11.01.2016г. на щитовой конструкции, принадлежащей муниципальному предприятию, АО «Кузнецкбизнесбанк» была размещена вышеуказанная реклама. Макет был изготовлен АО «Кузнецкбизнесбанк» самостоятельно. 01.03.2016г. АО «Кузнецкбизнесбанк» был произведен демонтаж рекламы.

Также из письменных пояснений АО «Кузнецкбизнесбанк» следует, что форма баннера представляет собой прямоугольник и не имеет сходства с дорожным знаком и только один графический элемент рекламной информации имеет сходство с дорожным знаком.  Щитовая конструкция расположена в месте, с малым транспортно - пассажирским потоком.

Вышеуказанная реклама размещалась с 11.01.2016г. по 01.03.2016г.

16.05.2016г. состоялось рассмотрение дела № 161/09-АДМ-2016 в присутствии представителя АО «Кузнецкбизнесбанк» <…>, которая поддержала представленные письменные пояснения, а также добавила, что ответственность за размещение рекламы несет ведущий специалист по рекламе и маркетингу АО «Кузнецкбизнесбанко» <…> (далее – <…>).

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела.

Определением от 16.05.2016г. рассмотрение дела № 161/09-АДМ-2016 об административном правонарушении было отложено на 15.06.2016г. в 11 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения дела была направлена в адрес АО «Кузнецкбизнесбанк» заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление о вручении почтового отправления имеется в  материалах дела).

06.06.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России АО «Кузнецкбизнесбанк» направило пояснения ведущего специалиста по рекламе и маркетингу АО «Кузнецкбизнесбанк» <…> (исх. № 10-2906 от 02.06.2016г.). Из данных пояснений следует, что в обязанности ведущего специалиста по рекламе и маркетингу <…> входит, в том числе, изготовление бумажного макета рекламы – написание текста рекламы, исходя из информации, представленной управлением банка, нанесение (выбор) графического изображения текста рекламы, выбор цветовой палитры, а также выбор формы баннера. Учитывая специфику различных банковских продуктов (информацию о вкладах, кредита и других банковских продуктов), текст рекламы согласовывался с руководителем подразделения, предоставляющего данный банковский продукт (услугу). Выбор графического изображения и прочих элементов рекламы конкретного банковского продукта производится ведущим специалистом по маркетингу и рекламе АО «Кузнецкбизнесбанк» самостоятельно.

Относительно вышеуказанной рекламы ведущий специалист по рекламе и маркетингу <…> пояснила, что действительно на баннере в форме прямоугольника имеется графическое изображение в форме треугольника, разделенного на две части, в одной из которых расположено изображение процентов. Данное изображение было использовано <…> в рекламе ввиду незнания дорожных знаков и нарушение ФЗ «О рекламе» произошло по неосторожности, неосмотрительности.

15.06.2016г. состоялось рассмотрение дела № 161/09-АДМ-2016 об административном правонарушении в присутствии представителя АО «Кузнецкбизнесбанк» <…>, которая поддержала представленные письменные пояснения.

Изучив материалы дела № 161/09-АДМ-2016, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками,   или  размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.    

АО «Кузнецкбизнесбанк» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у АО «Кузнецкбизнесбанк»  имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия АО «Кузнецкбизнесбанк» выразившиеся в нарушении требования пункта 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в период с 11.01.2016г. по 01.03.2016г. с использованием изображения, имеющего сходство с дорожным знаком 1.13 «Крутой спуск», которое может угрожать безопасности автомобильного движения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ, следует признать виновными. 

Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны АО «Кузнецкбизнесбанк» не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.       

Руководствуясь статьями 2.9, 23.48 и частями 1, 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Производство по делу об административном правонарушении № 161/09-АДМ-2016, возбужденное в отношении акционерного банка «Кузнецкбизнесбанк» (Акционерное общество) (ИНН 4216004076, ОГРН 1024200001814, КПП 421701001, дата регистрации: 02.08.2002г., юридический адрес: 654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 89 А), прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. Объявить акционерному банку «Кузнецкбизнесбанк» (Акционерное общество) (ИНН 4216004076, ОГРН 1024200001814, КПП 421701001, дата регистрации: 02.08.2002г., юридический адрес: 654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 89 А) устное замечание.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

Заместитель руководителя  управления                                                      Л.И. Ланцман