База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«16» мая 2014 года                                                                                г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок  в составе:

при участии представителей:

         - заказчика – МКУ УДЖНП «Прокопьевского муниципального района»  – <..>, <…> (по доверенностям);

- заявителя - ООО «Стройтехника» -  <…>, <…> (по доверенностям),

      рассмотрев дело № 163/З-2014, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией МКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН» законодательства в сфере закупок при проведении  электронного аукциона №0339100009414000010 «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала», в результате проведения  внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России   №498  от 24 июля 2012г., утвержденным приказом ФАС России   № 498  от 24 июля 2012г.,

                                                   установила:

05.06.2014 г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ФГБУ  «Новосибирский научно-исследовательский институт кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина» (вх. № 4005 от 05.06.2014 г) на действия аукционной комиссии МКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН» при проведении электронного аукциона №0339100009414000010 «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала».

По мнению заявителя ФГБУ  «Новосибирский научно-исследовательский институт кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина», причины отклонения его заявки необоснованны, не соответствуют требованиям документации, поскольку заявка содержала согласие участника размещения заказа, указание конкретных показателей используемого товара не требовалось, поскольку в процессе оказания услуг не требуется использование своего материала.  Более подробно доводы приведены в указанной жалобе.

  Представитель МКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН» с доводами жалобы не согласилась. Сослалась на отсутствие  описания сведений из технического задания к данному аукциону.

При рассмотрении дела  Кемеровским УФАС России  установлено:

28.04.2014г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении закупок http://zakupki.gov.ru/ МКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0339100009414000010 «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала» и аукционная документация.

На участие в аукционе в электронной форме было подано 2 (две)  заявки, протоколом рассмотрения первых частей заявок от 27.05.2014 г. допущен к участию в аукционе участник, подавший заявку № 1, заявке участника закупки № 2 (заявителя настоящей жалобы)  отказано в допуске по причине: «Отсутствуют документы».

Протоколом подведения итогов аукциона от 30.04.2014 г. заявка № 1 единственного допущенного участника аукциона в электронной форме – ГБУЗКО «кемеровский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» признана соответствующей требованиям аукционной документации, на основании  части 13 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ  аукцион признан несостоявшимся.

Изучив представленные в Кемеровское УФАС России документы, рассмотрев доводы жалобы, а также в результате проведения внеплановой проверки порядка проведения электронного аукциона №0339100009414000010 «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала», Кемеровское УФАС России установило:

Согласно требованиям части 1 статьи 2 ФЗ № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ  первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых не участником закупки не используется товар, должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе,

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ-44 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 ФЗ-44 на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 27.05.2014 г. следует, что заявка № 2 по основаниям, не предусмотренным статьей 67 ФЗ № 44-ФЗ из-за отсутствия документов, предоставления которых нке требуют положения аукционной документации.

Согласно требованиям части 4  статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отклонение заявки ФГБУ  «Новосибирский научно-исследовательский институт кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина» является необоснованной, не соответствующем требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 6 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1)   о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Протокол рассмотрения первых частей заявок от 27.05.2014 г. не содержит информацию о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе,  об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем,  .

Содержание протокола первых частей заявок Комиссией Кемеровского УФАС России признано не соответствующим требованиям части 6 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГБУ  «Новосибирский научно-исследовательский институт кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина» (вх. № 4005 от 05.06.2014 г) на действия аукционной комиссии МКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН» при проведении электронного аукциона №0339100009414000010 «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию МКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН» нарушившей требования части 5 и 6 статьи 67 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.  Выдать предписание об устранении нарушения требований в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела  должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства о привлечении членов аукционной комиссии уполномоченного органа к ответственности, по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.