База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

 О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление САО «ВСК» (исх. от 10.03.2016 № 32-02-04/09) о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») в действиях АО «СОГАЗ» при участии в электронном аукционе закупка № ЦОО-0436-16-ЭА (0139200000116000556).

По мнению заявителя, участником электронного аукциона АО «СОГАЗ» расчет страховой премии по страхованию автомобилей по обязательному страхованию автогражданской ответственности (далее – ОСАГО) владельцев транспортных средств (далее – ТС) произведен с нарушением Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Указание Банка России), в последующем АО «СОГАЗ» стало победителем в вышеуказанном электронном аукционе.

В ходе рассмотрения заявления Кемеровским УФАС России  установлено следующее:

17.02.2016г. в сети интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № ЦОО-0436-16-ЭА (0139200000116000556) для нужд заказчика Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» (далее - ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории КО»).

Всего в электронном аукционе приняло участие 3 претендента с ценой предложения:

- 409 707,84 рубля АО «СОГАЗ»;

- 411 766,67 рублей САО «ВСК»;

- 411 766,67 рублей ОАО «АльфаСтрахование».

Победителем электронного аукциона № ЦОО-0436-16-ЭА (0139200000116000556) было признано – АО «СОГАЗ», предложившее наименьший размер страховой премии в размере 409 707,84 рубля.

15.03.2016г. заказчик – ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории КО» и АО «СОГАЗ» заключили государственный контракт № 33, предметом которого является оказание услуги по ОСАГО владельцев транспортных средств заказчика.

Правовые основы ОСАГО регламентированы Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховых премий по договору обязательного страхования установлены Банком России.

Указанием Банка России, опубликованным в Вестнике Банка России 02.10.2014 № 88 и вступившим в силу с момента опубликования, установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов ОСАГО (минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях).

Для проверки правильности расчетов, представленных САО «ВСК» и АО «СОГАЗ» в электронном аукционе № ЦОО-0436-16-ЭА (0139200000116000556), Кемеровским УФАС России в адрес Сибирского главного управления Центрального банка РФ (далее – Сибирское ГУ Банка РФ) был направлен запрос о проверке данных расчетов.

Из ответа Сибирского ГУ Банка РФ (исх. от 06.05.2016 № Т6-16-3-8/20049) следует, что страховой организацией АО «СОГАЗ» допущена ошибка при расчете предполагаемой страховой премии по транспортному средству № 27 (согласно техническому заданию) должна составлять: 14 280,93 (сумму страховой премии по транспортному средству № 27 АО «СОГАЗ» указало в размере 12 222,10 рублей). 

Следовательно, расчет предполагаемого размера страховой премии, представленный АО «СОГАЗ», является неверным. При условии расчета предполагаемого размера страховой премии, в соответствии с Указанием Банка России, представленными данными по ТС и с учетом действующих КБМ согласно базе данных АИС РСА, предполагаемая страховая премия за 48 ТС должна составлять 411 766,67 рублей.

Занижение стоимости страховой премии по ОСАГО владельцев транспортных средств заказчика является нарушением Указания Банка России.

Таким образом, участником электронного аукциона АО «СОГАЗ» была указана заниженная цена государственного контракта 409 707,84 рубля.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Согласно пункту 2 части 2 статья 59 ФЗ № 44-ФЗ критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Указание АО «СОГАЗ» заниженной цены государственного контракта послужило основанием для признания данного участника электронного аукциона победителем.

САО «ВСК» и АО «СОГАЗ» являются конкурентами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг ОСАГО, на территории Кемеровской области.  

Пунктом 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14.8 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Следовательно, вышеуказанные действия АО «СОГАЗ», выразившиеся в нарушении порядка расчета страховой премии, установленного Указанием Банка России, что привело к уменьшению цены контракта и к получению АО «СОГАЗ» необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке услуг страхования, противоречат действующему ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, принципам разумности, справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо могут нанести вред их деловой репутации, что является недобросовестной конкуренцией и противоречит требованиям статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с наличием в действиях АО «СОГАЗ» (ИНН 7736035485, ОГРН 1027739820921, юридический адрес: 107078, г.Москва, пр.Академика Сахарова, 10, дата создания юридического лица 18.12.2002г.) признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении порядка расчета страховой премии, установленного Указанием Банка России, Кемеровское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем совершения в течение 10 дней с момента получения настоящего предупреждения действий по:

- изданию распорядительного документа АО «СОГАЗ» о недопущении сотрудниками АО «СОГАЗ» действий по незаконному занижению суммы страховых премий для ТС при участии во всех видах торгов на оказание услуг по ОСАГО, проводимых на территории Кемеровской области;

- доведению указанного распорядительного документа до сведения всех сотрудников, в должностные обязанности которых входит расчет и дальнейшая подача ценового предложения для участия во всех видах торгов на оказание услуг по ОСАГО, проводимых на территории Кемеровской области.

О выполнении предупреждения сообщить в Кемеровское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

Временно исполняющая обязанности

руководителя управления                                                                       С.В. Стельмах