База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«14» июня 2012 г.                                                                                      г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В.–    заместителя руководителя Управления;

      Членов Комиссии:     Унтерова С.А. –  главного специалиста – эксперта отдела

                                                                         государственного и муниципального

                                                                         заказа;

Черешко Е.В.  -   ведущего  специалиста-эксперта отдела

                                                                         государственного и муниципального

                                                                        заказа;     

                                           Каргиной О.А. -  ведущего  специалиста-эксперта отдела

                                                                         государственного и муниципального

                                                                         заказа;  

при участии:

– <…>– представителя Управления  Государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;

- <…> - представителя Территориального Фонда Обязательного Медицинского Страхования Кемеровской области, по доверенности;

рассмотрев дело № 169/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Департаментом образования и науки Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ),

установила:

06.06.2012 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО «Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика» (вх. № 4247 от 06.06.2012 г.), на действия заказчика - Территориальный Фонд Обязательного Медицинского Страхования Кемеровской области, нарушающие по мнению заявителя, требования Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку перевязочных средств (Заказ № 0139200000112002313).

По мнению заявителя, положения аукционной документации нарушают требования  ФЗ №94-ФЗ и  ограничивают количество участников. Заявитель указывает, что включение в 1 лот перевязочных средств и антибактериальных растворов противоречит требованиям законодательства о размещении заказов и ограничивает количество участников размещения заказов.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой  проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № Ц00-1122-12-ФЭА на поставку перевязочных средств, комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.05.2012 г. документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена Начальником Управления государственного заказа Кемеровской области, заказчиком – начальником департамента образования и науки Кемеровской области – <…>, директором фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – <…>.

 28.05.2012г.  на официальном сайте http://www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-1122-12-ФЭА на поставку перевязочных средств и аукционная документация.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона  № Ц00-1122-12-ФЭА, предмет поставки по данному аукциону в соответствии «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг»  относится к коду ОКДП 2423930.

В техническом задании аукционной документации  заказчиком установлены следующие требования:

По мнению заявителя, п.п 8-10 технического задания не относятся к коду ОКДП 2423930, следовательно их объединение в 1 лот влечет ограничение участников размещения заказа.

На заседании комиссии представители  заказчика пояснили, что заказ размещен на поставку перевязочных средств, имеющих общее функциональное (потребительское) назначение и технологическую взаимосвязь: покрытие операционных или раневых поверхностей. Техническое задание формируется исходя из требований медицинских учреждений.

Кроме того, в соответствии с «Общероссийским классификатором продукции» классификационная группа 93 9300 «Материалы хирургические, средства перевязочные специальные» включает в себя подгруппу 93 9377 9  Изделия полимерные, к которым относится требуемый к поставке товар по позициям 8-10 технического задания аукционной документации.

В соответствии  с ч. 4  статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;

4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, документация открытого аукциона в электронной форме на поставку  перевязочных средств соответствует требованиям, установленным законодательством о размещении заказов.

Отсутствие на момент размещения заказа у отдельных поставщиков в наличии позиций товара с заявленными заказчиком характеристиками, не является нарушением прав и законных интересов таких поставщиков, а также не является ограничением конкуренции.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.        Признать жалобу ЗАО ««Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика» на действия заказчика - Территориального Фонда Обязательного Медицинского Страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-1122-12-ФЭА на поставку перевязочных средств необоснованной;

         2.  Производство по делу № 169/З-2012  прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                        С.В. Стельмах

           Члены  комиссии:                                                        С.А. Унтеров

                                                                                                  Е.В. Черешко

                                                                                                  О.А. Каргина