Решение №18.09.2015 г. № 08/9627 Решение по делу № 410/З-2015 от 23 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
«17» сентября 2015г.
Резолютивная часть решения оглашена «14» сентября 2015г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено «17» сентября 2015г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
Клостер Е.А. - |
заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
|
Членов комиссии: |
Лыжина Д.А. - |
начальника отдела контроля в сфере закупок; |
|
|
Сивороновой Т.В. -
Коломиец А.А. - |
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок; специалиста – эксперта отдела контроля в сфере закупок, |
С участием <…> – представителя МАУЗ « ДГКБ № 5» (по доверенности),
рассмотрев дело № 410/З-2015, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МАУЗ « Детская городская клиническая больница № 5» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339300215915000169 «Поставка расходных материалов и сантехнического оборудования», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
установила:
07.09.2015г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «Плюс» (вх. № 3488Э от 07.09.2015г.), ООО «Аврора» (вх. № 5912 от 07.09.15г.) на действия заказчика – МАУЗ « Детская городская клиническая больница № 5» при проведении электронного аукциона № 0339300215915000169 «Поставка расходных материалов и сантехнического оборудования».
По мнению заявителей, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе. Заявители указывают на то, что положениях Технического задания по некоторым показателям размеров (длины, ширины, высоты, диаметра и т.д.), а также веса не установлены единицы измерения товаров, которые будут использоваться при производстве работ, что противоречит, по их мнению, требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ об объективности описания объекта закупки.. В частности с нарушением составлено описание объекта закупки в следующих частях технического задания:
|
Описание объекта закупки: |
||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||
Для примера заявители жалоб ссылаются на то, что для участников закупки не представляется возможным понять, какого веса должен быть товар «Картридж керамический 40 мм», так как не указано, в килограммах, граммах либо иных единицах установлено требование к весу товара: «Вес: не более 0,062».
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
18.08.2015г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МАУЗ «Детская городская клиническая больница № 5» было размещено извещение при проведении электронного аукциона № 0339300215915000169 «Поставка расходных материалов и сантехнического оборудования» и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 693 396,05 рублей.
Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 08.09.215 г. 8 (восемь) первых частей заявок рассмотрено, признаны соответствующие требованиям документации заявки порядковые номера 3, 4, 7, 8.
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчиком в соответствующих пунктах технического задания были не указаны следующие показатели длины, ширины, толщины, диаметра используемых материалов:
|
Наименование поставляемого товара |
Описание поставляемого товара |
|
………………………… |
|
|
Труба стальная водогазопроводная д.15 |
Химический состав труб соответствует требованиям ГОСТ 380-2005. Марка стали Ст2пс или Ст3пс. Трубы обыкновенные, толщина стенки не менее 2,8 мм. Трубы выдерживают гидравлическое давление 2,4 МПа (25МПа). Трубы выдерживают испытания на загиб вокруг оправки радиусом не более 3,5 наружного диаметра. Трубы выдерживают испытания на раздачу не менее 4%. Соответствие ГОСТ 3262-75. |
|
Труба стальная водогазопроводная д.20 |
Химический состав труб соответствует требованиям ГОСТ 380-2005. Марка стали Ст2пс или Ст3пс. Трубы обыкновенные, толщина стенки не менее 2,5 мм. Трубы выдерживают гидравлическое давление 2,4 МПа (25МПа). Трубы выдерживают испытания на загиб вокруг оправки радиусом не более 3,5 наружного диаметра. Трубы выдерживают испытания на раздачу не менее 4%. Соответствие ГОСТ 3262-75. |
|
………………………… |
|
|
Сифон для раковины |
С нержавеющем выпуском. Размер: 1 1/2"*40 с гибкой трубой 40*40/50, масса не более 0,35 кг. |
|
………………………… |
|
|
Сифон гофрированный |
С нержавеющим выпуском Размер: 40х40/50, масса не более 0,36 кг. |
|
………………………… |
|
|
Картридж керамический 40 мм |
Картридж включения/ выключения воды, Диаметр корпуса: 40 мм Вес: не более 0,062 |
|
………………………… |
|
|
Насос повышенного давления |
Центробежный моноблочный линейный насос Подача, м3/час – не более 12,5 Напор, м – не более 20 Мощность двигателя, кВт - не более 1,5 Частота вращения, об/мин – должна быть 3000 Напряжение, В – не менее 380В Исполнение электродвигателя - общепромышленный Диаметр нагнетательного патрубка - 50 Номинальный диаметр рабочего колеса - 130 |
|
|
|
|
Ниппель переход |
Ниппель переходной нр-нр Ду 20х15 Материал: никелированная латунь |
|
………………………… |
|
|
Соединение мет/пл обжим 16*1/2 НР
|
Максимальная рабочая температура: 95 Максимальное рабочее давление (бар): 10 Материал: Никелированная латунь Назначение: Неагрессивные жидкости Размер: 16х1/2 |
|
Угол мет/пл обжим 16*1/2 НР |
Тип соединения - обжим Диаметр - 16-1/2` Резьба - внутренняя Рабочее давление: 10 бар Рабочая t теплоносителя: 95 °C Макс. t теплоносителя : 110 °C Материал: Латунь |
Согласно главе 1 ГОСТ 2.307-2011 ЕСКД «Нанесение размеров и предельных отклонений», введенный в действие Приказом Росстандарта от 3 августа 2011 г. N 211-ст настоящий стандарт устанавливает правила нанесения размеров и предельных отклонений в графических документах на изделия всех отраслей промышленности и строительства.
Пунктом 4.7 ГОСТ 2.307-2011 ЕСКД «Нанесение размеров и предельных отклонений» устанавливается, что линейные размеры и их предельные отклонения в графических документах и в спецификациях указывают в миллиметрах без обозначения единицы измерения.
Техническое задание аукционной документации является неотъемлемой частью проекта контракта, следовательно, может быть отнесено к спецификациям.
Применительно к используемому материалу: «Картридж керамический 40 мм», характеристика веса содержит следующее значение: «Вес: не более 0,062».
Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Система стандартов по информационному и издательскому делу», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.11.2009 г. № 514-ст таблицей Е.1 предусмотрены правила обозначения в документах веса соответствующего материала: «Вес указывается в граммах без указания единицы измерения».
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, поскольку ГОСТ 2.307-2011 ЕСКД «Нанесение размеров и предельных отклонений» и Национальный стандарт Российской Федерации «Система стандартов по информационному и издательскому делу», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.11.2009 г. № 514-ст устанавливают правила о том, что в этом случае значение ширины, высоты, диаметра и толщины следует считать выраженными в миллиметрах, а веса – в граммах.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Плюс» на действия заказчика – МАУЗ « Детская городская клиническая больница № 5» при проведении электронного аукциона № 0339300215915000169 «Поставка расходных материалов и сантехнического оборудования» необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Аврора» на действия заказчика – МАУЗ « Детская городская клиническая больница № 5» при проведении электронного аукциона № 0339300215915000169 «Поставка расходных материалов и сантехнического оборудования» необоснованной.
3. Производство по делу № 410/З-2015 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
|
Председатель комиссии: |
Клостер Е.А.. |
|
Члены Комиссии: |
Лыжин Д.А. |
|
|
Сиворонова Т.В. |
|
|
Коломиец А.А.. |