База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

«18» марта 2016 года

Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2016г.

Решение изготовлено в полном объеме «18» марта 2016г.                       г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

 

 

 

 

 

 

 

при участии:

         - <...> – члена единой комиссии заказчика ФГКУ комбината «Малахит» Росрезерва, по доверенности;

         - <...> - члена единой комиссии заказчика ФГКУ комбината «Малахит» Росрезерва, по доверенности,

 рассмотрев  дело № 187/З-2016, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией заказчика – ФГКУ комбината «Малахит» Росрезерва  законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339100005016000020 «Оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров декретированной группы и работников ВО», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России  от 19.11.2014г.  № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

10.03.2016г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» (вх. № 1508 от 10.03.2016г.) на действия единой комиссии заказчика – ФГКУ комбината «Малахит» Росрезерва при проведении электронного аукциона № 0339100005016000020 «Оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров декретированной группы и работников ВО».

         По мнению заявителя, его вторая части заявки была признана единой комиссией заказчика несоответствующей требованиям неправомерно.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

         10.02.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ФГКУ комбинатом «Малахит» Росрезерва были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339100005016000020 «Оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров декретированной группы и работников ВО» и аукционная документация.

         Начальная (максимальная) цена контракта - 160 000,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно требованиям пункта 7 части 2 статьи 62 ФЗ № 44-ФЗ в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Положениями пункта 5 части 2 статьи 61 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что копиями таких документов являются копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

Согласно требованиям части 10 статьи 61 ФЗ № 44-ФЗ в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

         Заказчиком в пункте 5.2 Раздела 5 Информационной карты аукционной документации установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, а именно: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.02.2016г. на участие в аукционе было подано 7 (семь) заявок. Все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.

         Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.02.2016г. заявки под № 2, 3, 4, 6, 7 были признаны единой комиссией заказчика соответствующие требованиям, установленным аукционной документацией и ФЗ № 44-ФЗ.

         Заявка под № 5 (НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД») была признана единой комиссией заказчика несоответствующей требованиям и отклонена по пункту 1 части 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ (пункт 11.3 раздела 11 информационной карты документации электронного аукциона). Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ (пункт 5.2 раздела 5 информационной карты документации электронного аукциона) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона. Во второй части заявки приложен устав участника. Согласно пункту 19 раздела 4 Устава оперативное управление Учреждением осуществляет главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем. Трудовой договор с главным врачом Учреждения заключается на срок до трех лет… По истечении установленного срока полномочия главного врача Учреждения могут быть продлены по соглашению сторон. В составе второй части заявки приложено дополнительное соглашение от 21.08.2013 к трудовому договору № 33/88 от 01.10.2004 с главным врачом НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» Чунаревым Владимиром Федоровичем, согласно которому указанный трудовой договор «заключен на срок по 01 октября 2015 включительно».

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка № 5 (НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД») и установлено, что участником в составе второй части заявки были представлены следующие документы:

- устав с изменениями от 05.05.2014г.;

- выписка из протокола № 7 заседания Правления ОАО «РЖД» от 23.03.2004;

- приказ о назначении руководителя НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» от 05.04.2004 № 258;

- дополнительное соглашение к трудовому договору № 33/88 от 01.10.2004;

- выписка из ЕГРЮЛ № 60087 от 26.08.2014;

- уведомление об отсутствии ограничений для совершения крупных сделок.

Пунктом 19 Устава установлено, что трудовой договор заключается с главным врачом Учреждения на срок до 3 лет. По истечении установленного срока полномочия главного врача могут быть продлены по соглашению сторон.

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 21.08.2013 к трудовому договору № 33/88 от 01.10.2004 трудовой договор с главным врачом НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» был продлен по 01.10.2015г. включительно.

Поскольку соглашением сторон о продлении срока действия трудового договора срок договора с главным врачом был продлен по 01.10.2015г., то на момент подачи заявки полномочия главного врача не были подтверждены участником закупки.

         Таким образом, заявка участника НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» была правомерно отклонена в связи с непредоставлением информации, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, а  решение единой комиссии о признании заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ.

         По результатам электронного аукциона между победителем ООО МПЦ «Авангард-Мед» и ФГКУ комбинатом «Малахит» Росрезерва заключен государственный контракт № 12/А-2016 от 14.03.2016г. на оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров работников Государственного заказчика по цене контракта, предложенной участником, в размере 58 800 рублей.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» на действия единой комиссии заказчика - ФГКУ комбината «Малахит» Росрезерва при проведении электронного аукциона № 0339100005016000020 «Оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров декретированной группы и работников ВО» необоснованной.

2. Производство по делу № 187/З-2016  прекратить.

 

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:                                                         С.В. Стельмах

  

          Члены  комиссии:                                                          Д.А. Лыжин

 

                                                                                                   Т.В. Сиворонова