Решение №08/1251 по признакам нарушения заказчиком требований ФЗ № 44-ФЗ при... от 21 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Уполномоченный орган:
Департамент контрактной системы Кузбасса
650000, г. Кемерово,
пр. Советский, 63
UGZ@ugzko.ru
Заказчик:
ГКУ «Центр информационных
технологий Кузбасса»
650064, г. Кемерово,
пр. Советский, 62-113,
E-mail: citko@ako.ru
Заявитель:
ООО «РИВА»
эл. почта: 694152@mail.ru
исх. № 08/1251 от 21.02.2022
РЕШЕНИЕ
«21» февраля 2022г.
Резолютивная часть решения оглашена «18» февраля 2022г.
Решение изготовлено в полном объеме «21» февраля 2022г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
<…>. - |
заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
|
Членов комиссии: |
<…>. |
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
|
|
<…>. |
главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
при участии посредством ВКС:
- <…>. - представителя ГКУ «Центр информационных технологий Кузбасса», по доверенности;
- <…>. - представителя ГКУ «Центр информационных технологий Кузбасса», по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/34-177/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГКУ «Центр информационных технологий Кузбасса» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000122000232 «Поставка МФУ», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
14.02.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «РИВА» (вх. № 814Э от 14.02.2022, № 881Э от 16.02.2022) на действия заказчика – ГКУ «Центр информационных технологий Кузбасса» при проведении электронного аукциона № 0139200000122000232 «Поставка МФУ».
По мнению заявителя, описание объекта закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
03.02.2021г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасс по заявке заказчика - ГКУ «Центр информационных технологий Кузбасса» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122000232 «Поставка МФУ».
Начальная максимальная цена контракта – 11 197 544,00 рублей.
Довод заявителя о том, что заказчиком установлены требования к поставляемому товару (поставка МФУ), которым отвечает только один товар Xerox 8170, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:
Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно требованиям части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В Техническом задании заказчиком установлены следующие характеристики для МФУ:
Функциональность: Печать, Копирование, Сканирование
Тип сканера: однопроходный на не менее 250 листов
Формат: A4, A3, SRA3
Печать:
Двусторонняя печать: Автоматическая
Скорость печати, моно, А4 (до стр./мин.): не менее 70
Скорость печати, цвет, А4 (до стр./мин.): не менее 70
Скорость печати, моно, А3 (до стр./мин.): не менее 35
Скорость печати, цвет, А3 (до стр./мин.): не менее 35
Время выхода первой страницы, сек: не более 3.0 (ч/б)/не более 3.8 (цвет)
Память (стандартная/макс),ГБ: не менее 8/ не менее 8
Процессор, ГГц: не менее 1.91
Емкость жесткого диска, ГБ, стандартно/максимально: не менее 128 / не менее 500
Максимальная нагрузка (стр./мес.): не менее 300 000
Рекомендованный ежемесячный объем печати, страниц: не менее 40 000
Экран: более 10 дюйма, сенсорный
Подключение: 10/100/1 000 Base-T Ethernet, USB 2.0, NFC, Wi-Fi/Wi-Fi Direct есть/нет, Bluetooth (iBeacon) есть/нет
Фронтальный USB-порт для печати/сканирования: есть
Мобильная печать: AirPrint, Mopria, служба печати для Android, Google Cloud Print, AirPrint (для iOS), Bluetooth
Максимальное разрешение, точек на дюйм: не менее 1 200 x не менее 2 400
Копирование:
Скорость копирования, моно, А4 (до) стр./мин.: не менее 70
Скорость копирования, цвет, А4 (до) стр./мин.: не менее 70
Скорость копирования, моно, А3 (до) стр./мин.: не менее 35
Скорость копирования, цвет, А3 (до) стр./мин.: не менее 35
Время выхода первой копии: не более 3.2 сек. (ч/б)/не более 4.0 сек. (цвет)
Функции копирования: Аннотации и штампы, идентификация для доступа к сервису (например цветное копирование), автовыбор бумаги, автоматическое масштабирование (под выбранный размер бумаги), автоматическое переключение лотков, автоматическая двусторонняя печать / создание двусторонних брошюр, компоновка (поддержка программирования отдельных страниц, возможность вычитки каждого раздела или удаления последнего раздела при компоновке задания), подборка, печать обложек (только лицевая, лицевая и задняя, только задняя, двусторонняя печать: пустые или с печатью), разделители (пустые), стирание краев, справка по функциям (понятные текстовые и графические описания), копирование удостоверения, настройка качества изображения, сдвиг изображения (с опцией «Автоцентр»), инверсия изображения (негативная или зеркальная), прерывание крупных заданий, печать нескольких изображений на одной странице (до 15 строк и 15 столбцов), пробный комплект, сохранение настроек заданий, один цвет, сшивание, прозрачные пленки
Максимальное разрешение копирования, точек на дюйм: не менее 600 x не менее 600
Сканирование:
Тип сканера: однопроходный DADF на не менее 250 листов
Скорость сканирования:
Одностороннее: не менее 135 монохромных и цветных изображений (А4) в минуту
Двухстороннее: не менее 270 монохромных и цветных изображений (А4) в минуту.
Направление сканирования: Сканирование на USB, папка сканирования в сеть (с помощью защищенного протокола FTP/HTTP/HTTPS), сканирование в главный каталог, сканирование в сеть (с помощью защищенного протокола FTP/PHTTP/HTTPS), сканирование в электронную почту, сканирование в папку на ПК или сервере (SMB или FTP), сканирование в почтовый ящик
Разрешение сканирования, точек на дюйм: не менее 600 x не менее 600
Файлы форматов: Цветной TIFF (TIFF 6.0 или TTN2 с JPEG, LZW), Черно-белый TIFF (сжатие G3MH, G4 MMR — одна или несколько страниц), PDF с возможностью поиска/оптическое распознавание символов (OCR), PDF/A-1b (MRC, JPEG, G3 MH, G4 MMR, JBIG 2 Huffman, JBIG Arithmetic Compression, Deflate (для черно-белого и в MRC)), линеаризованный PDF/ PDF/A
Работа с материалами:
Емкость лотков подачи печатных носителей, листов: не менее 6 140
Емкость обходного лотка, листов: не менее 100
Емкость выходного лотка (стандартно/максимально), листов: не менее 600/ не менее 3 850
Размер материала, диапазон: от не более 89 x 98 мм до не менее 320 x 1320 мм
Плотность носителей, диапазон, г/м²: от не более 52 до не менее 300
Расходные материалы:
Тонер-картридж стартовый:
Черный: не менее 59 000 страниц в соответствии с ISO/IEC 19798
Цветные: не менее 28 000 страниц в соответствии с ISO/IEC 19798
Тонер-картридж стандартной емкости:
Черный: не менее 59 000 страниц по ISO/IEC 19798
Голубой: не менее 28 000 страниц по ISO/IEC 19798
Пурпурный: не менее 28 000 страниц по ISO/IEC 19798
Желтый: не менее 28 000 страниц по ISO/IEC 19798
Фотобарабаны: не менее 180 000 страниц
Энергопотребление:
В режиме работы, Вт: не более 908
В режиме пониженного энергопотребления, Вт: менее 80
В режиме сна, Вт: не более 0.75
Время прогрева из режима сна, сек: не более 4.5
Готовность к работе из выключенного состояния, сек: не более 85
Габариты (ШхДхВ), мм: 620-650 х 793-803 х 1169-1179
Вес базовой конфигурации, кг: не более 160
Заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России были представлены коммерческие предложения, согласно которым ООО «Интерьер Офис+», ООО «Научно-Производственный Центр «Просвещение», ООО «АйТи Трейд» предлагают следующие многофункциональные устройства: Xerox AltaLinkC 8170_TT, Konica AccurioPrint C3070L.
Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики многофункционального устройства (Xerox AltaLinkC 8170_TT и Konica AccurioPrint C3070L) и установлено, что характеристики, (обжалуемые заявителем), установленные заказчиком для МФУ соответствуют товару следующих производителей:
- многофункциональное устройство, производитель Xerox AltaLinkC 8170_TT, США;
- многофункциональное устройство, производитель Konica AccurioPrint C3070L, Япония.
Поскольку требованиям к товару (многофункциональное устройство), установленным в техническом задании, соответствуют товары не менее двух производителей, то данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.02.2022 участниками № 1, № 2 были поданы ценовые предложения.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.02.2022г. заявки участников № 1, № 2 были признаны соответствующими требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.
Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.
Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.
С учетом того обстоятельства, что нарушений положений пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ Комиссией не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является нецелесообразным.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «РИВА» на действия заказчика – ГКУ «Центр информационных технологий Кузбасса» при проведении электронного аукциона № 0139200000122000232 «Поставка МФУ» необоснованной.
2. Производство по делу № 042/06/34-177/2022 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <…>.
Члены комиссии: <…>.
<…>.