База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«19» февраля  2016г.                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «18» февраля 2016г.

Решение в полном объеме изготовлено  «19» февраля 2016г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

 Председателя комиссии:    Стельмах С.В.  -  врио руководителя

                                                                             Кемеровского УФАС России;

 

Членов Комиссии:                 Лыжина Д.А. –   начальника отдела контроля в сфере

                                                                                   закупок;

                                                                                                                                

                                               

                                             Сивороновой Т.В.- ведущего специалиста-эксперта

                                                                             отдела контроля в сфере        закупок;

при участии:

-  От заказчика <…> - представителя (по доверенности),

- От ООО «Алтан» <…>  - представителя (по доверенности),

Рассмотрев дело № 116/З-2016, возбужденное по признакам нарушения  законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300020916000008 «Текущий ремонт водонапорной башни объемом 50 куб.м. по ул. Советская п.    Трудармейский     Прокопьевского    муниципального района Кемеровской области»    в     отношении   аукционной    комиссии      уполномоченного органа –         Администрации        Прокопьевского        муниципального          района,

в результате проведения внеплановой проверки в  соответствии  с  требованиями  статьи 99 Федерального   закона     от    05.04.2013 г.    №    44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

12.02.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила  жалоба ООО «Алтан» (вх. № 896  от 12.02.2016г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Прокопьевского  муниципального района,  нарушающего, по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0139300020916000008 «Текущий ремонт водонапорной башни объемом 50 куб.м. по ул. Советская п.Трудармейский Прокопьевского муниципального района Кемеровской области».

По мнению заявителя жалобы ООО «Алтан», аукционной комиссией необоснованно отказано  в допуске к участию в аукционе в части указания причин для отклонения заявки  из-за неконкретности показателей, по мнению заявителя  позиции заявки, содержащие  минимальные и максимальные значения, носят однозначно конкретный характер.

 

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:   

29.12.2016 г. уполномоченным органом – Администраией Прокопьевского  муниципального района было размещено извещение № 0139300020916000008 «Текущий ремонт водонапорной башни объемом 50 куб.м. по ул. Советская п.Трудармейский Прокопьевского муниципального района Кемеровской области» и аукционная документация.   

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.02.2016 г. на участие в аукционе в электронной форме было подано 8 (восемь) заявок участников закупки. Две заявки участников закупки признаны несоответствующими требованиям аукционной документации, 6 (шесть) заявок участников закупки допущены.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.02.2016 г. заявка ООО «СтройКом» (порядковый номер <...> ) с ценой предложения 1 298 479,30 руб.  признана соответствующей требованиям аукционной документации,

Объектом электронного аукциона № 0139300020916000008 «Текущий ремонт водонапорной башни объемом 50 куб.м. по ул. Советская п.Трудармейский Прокопьевского муниципального района Кемеровской области»  является выполнение работ в соответствии с техническим заданием.

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ в составе первой части заявки участником закупки должно быть указано:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Недостатки содержания заявки должны являться основанием для отказа в допуске заявки на основании части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО «Алтан» по следующим основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.02.2016 г. ООО «Алтан»  (порядковый номер <...> ) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ из-за непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие  в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную   частью 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям,  не предусмотренным частью 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ,  не допускается.

В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

Заявка ООО «Алтан» (№ 1) содержит следующие предложения по характеристикам материалов (п.п. 8, 19,20,22,23,26,27,28,37,45):

п.8 Катанка горячекатаная в мотках диаметр: минимальное значение показателя 6,3мм, максимальное значение показателя 6,5мм, одностадийное или двухстадийное охлаждение, обычной точности, на поверхности катанки не должно быть раскатанных трещин, прокатных плен, закатов, усов и раскатанных загрязнений. Не допускаются отпечатки, рябизна, раскатанные пузыри и риски, отдельные мелкие плены, выводящие размеры катанки за предельные отклонения по диаметру. В катанке не допускаются остатки усадочной раковины. Не должна превышать масса окалины на поверхности катанки, подвергнутой охлаждению с прокатного нагрева более 18 кг/т, Марка стали Ст1сп или Ст3сп, временное сопротивление, сигма В, Н\мм2 (кгс/мм2) не более 540 (55), относительное сужение поперечного сечения после разрыва, пси, %, не менее 60, площадь поперечного сечения, см2, не менее 0,312, масса 1м длины проката, не более 0,261кг, должна выдерживать в холодном состоянии изгиб на 180 гр. вокруг оправки диаметром, равным диаметру испытываемой катанки;

П.п. 19,20,22,23:

Бруски обрезные хвойных пород длиной: минимальное значение показателя 4м, максимальное значение показателя 6,5 м, шириной: минимальное значение показателя 75мм, максимальное значение показателя 150 мм, толщиной 100мм или 125 мм, выше III сорта, не должна быть влажность брусков обрезных более 22%;

Бруски обрезные хвойных пород длиной:  минимальное значение показателя 4м, максимальное значение показателя 6,5 м, шириной: минимальное значение показателя 75мм, максимальное значение показателя 150 мм, толщиной минимальное значение показателя 40мм, максимальное значение показателя 75 мм, I сорта, влажность брусков обрезных менее 23%;

Бруски обрезные хвойных пород длиной: минимальное значение показателя 4м, максимальное значение показателя 6,5 м, шириной: минимальное значение показателя 75мм, максимальное значение показателя 150 мм, толщиной 100мм или 125 мм, выше III сорта, не должна быть влажность брусков обрезных более 22%;

Доски обрезные хвойных пород длиной менее 3,76 м, шириной более семидесяти пяти миллиметров, толщиной менее сорока миллиметров, не выше III сорта, параметр шероховатости поверхности не должен превышать 1600мкм, биологические повреждения в виде червоточины  на любом однометровом участке длины пиломатериала не более 6шт.;

П. 26 Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-II, диаметр: минимальное значение показателя  20мм, максимальное значение показателя 22 мм, представляет собой круглые профили с двумя продольными ребрами и поперечными выступами, идущими по трехзаходной винтовой линии, площадь поперечного сечения не менее 3,14 см2, теоретическая масса 1м профиля не более 2,98 кг,  марка стали Ст5сп или Ст5пс, предел текучести, не менее Н/мм2 (кгс/мм2) 295 (30), временное сопротивление разрыву не менее 490 (50) Н/мм2 (кгс/мм2), относительное удлинение не менее 19%

П.27 Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-II, диаметр: минимальное значение показателя  10мм, максимальное значение показателя 12 мм, представляет собой круглые профили с двумя продольными ребрами и поперечными выступами, идущими по трехзаходной винтовой линии, площадь поперечного сечения не менее 0,785 см2, теоретическая масса 1м профиля не более 0,888 кг,  марка стали Ст5сп или Ст5пс, предел текучести, не менее Н/мм2 (кгс/мм2) 295 (30), временное сопротивление разрыву не менее 490 (50) Н/мм2 (кгс/мм2), относительное удлинение не менее 19%

П.28 Сортовой стальной горячекатаный прокат круглого сечения, диаметр: минимальное значение показателя 12мм, максимальное значение показателя 14мм, точность прокатки повышенная Б1 или обычная В1, мерной или кратной мерной длины, группы БД, I или II класса по кривизне, площадь поперечного сечения, см2, не менее 1,131, предельные отклонения от номинального диаметра, мм, не более +0,3/-0,5мм, масса 1м длины проката, кг, не более 1,208, прокат должен быть изготовлен из углеродистой стали марки ст2пс или ст3пс обыкновенного качества

П. 37 Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп или БСт4пс наружный диаметр 89 мм, толщина стенки, минимальное значение показателя 3,0 мм, максимальное значение показателя четыре миллиметра, теоретическая масса 1м труб не менее 6,36 кг, точность изготовления трубы повышенная или обычная, предельные отклонения по наружному диаметру не более +/- 0,8%, не должна быть кривизна труб более 1,5мм на 1м длины

П.45 Прокладки из паронита марки ПОН-Б или ПОН, толщиной более 0,9 мм, диаметром 50 мм, максимально допустимое давление Мпа (кгс/см2),  не менее 6,4 (64), максимально допустимая температура, гр.С, +450, параметр шероховатости уплотняемых поверхностей Rz должен быть не более 40мкм, поверхность паронита и прокладок из него должна быть ровной без разрывов, складок, задиров и надломов, вздутий, раковин и посторонних включений, допускается незначительная ворсистость и незначительная непрокрашенность асбеста на поверхности и по кромкам, прокладки должны быть вырублены из листов паронита, при этом паронит не должен расслаиваться и крошиться, плотность, г/см3, минимальное значение показателя 1,6, максимальное значение показателя 2,0, условная прочность при разрыве в поперечном направлении, Мпа (кгс/см2), не менее 9,0 (90), сжимаемость при давлении 35 МПа (350 кгс/см2), %, минимальное значение показателя 5, максимальное значение показателя 18, восстанавливаемость после снятия давления 35 МПа (350кгс/см2), %, не менее 33, паронит должен обеспечивать полную герметичность уплотняемых соединений, паронит должен быть устойчивым к изгибу и при испытании не должен ломаться и давать трещины.

Заявка ООО «Алтан» (порядковый № 1) была отклонена по основаниям отсутствия конкретных показателей.

Представитель заказчика  в своем отзыве ссылается на то, что аукционная документация предусматривает обязательность указания конкретных характеристик используемого материала.

Комиссия Кемеровского УФАС России оценивает предложенные участником запкупки характеристики по пунктам 8, 19,20,22,23,26,27,28,37,45 как неконкретные, так как  в пределам минимального и максимального показателя имеется точное значение  диаметра, длины, ширины и т.д.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, заявка порядковый номер <...> (ООО «Алтан»)  было правомерно отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ в связи с непредставлением конкретной информации.

 

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Алтан»  на действия уполномоченного органа – Администрации Прокопьевского  муниципального района при проведении аукциона в электронной форме № 0139300020916000008 «Текущий ремонт водонапорной башни объемом 50 куб.м. по ул. Советская п.Трудармейский Прокопьевского муниципального района Кемеровской области» необоснованной.  

 

2. Производство по делу №  116/3-2016 прекратить.

 

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:                                                                      С.В. Стельмах

 

     Члены  комиссии                                                                                                                                                                          

                                                                                                                Д.А. Лыжин 

 

                                                                                                                Т.В. Сиворонова