Определение б/н Определение о продлении срока административного расследовани... от 8 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о продлении срока административного расследования
по делу № 195/03–АДМ-2016
об административном правонарушении
«07» июля 2016 г. г. Кемерово
Я, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Стельмах Светлана Владимировна, рассмотрев материалы дела № 195/03-АДМ-2015 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН: 2460069527; 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144-а) в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (650911, г. Кемерово, ул. Н.Островского, д.11) (далее - ПАО «МРСК Сибири») по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.
Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
Общие принципы и порядок обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения.
Пунктом 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа) установлено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.
Согласно пункту 34 Правил недискриминационного доступа по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом «г» пункта 41 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
В пункте 41 Правил технологического присоединения закреплена обязанность сетевой организации на подачу заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 43 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию:
- об объеме присоединенной (максимальной) мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);
- о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);
- об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).
Для целей указанных Правил под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения.
01.01.2015 г. между ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «СШЭМК» заключен договор №18.4200.413.15 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – Договор).
Согласно пункту 2 Договора стороны обязуются осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащим Сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные настоящим договором.
В соответствии с пунктом 3.4.1 Договора ОАО «СШЭМК» обязуется обеспечить передачу электроэнергии в точках поставки, указанных в приложении №1.2 к Договору, пределах величины максимальной мощности, указанной в Приложении №2 к Договору.
Согласно Приложению №1.2 Договора точками присоединения электрической сети ПАО «МРСК Сибири» к электрической сети ОАО «СШЭМК» являются:
- подстанция «Березовская-новая» 35\6 кВ, присоединенную через яч.№6-212 ЗРУ-6кВ в границах болтовые присоединения кабельных наконечников в яч.212ЗРУ-6кВ;
- подстанция «Первомайская» 35\6 кВ, присоединенная через ЯКНО-6хВ от ф.6-30 в границах ЯКНО 6кВ).
В соответствии с положениями Договора порядок осуществления расчетов за оказанные услуги определен разделом 4 Договора.
Пунктом 3.3.2. Договора установлено, что ПАО «МРСК Сибири» обязуется своевременно и в полном размере производить оплату оказанных ОАО «СШЭМК» услуг по передаче электрической энергии в соответствии с условиями настоящего Договора.
Согласно пункту 4.7 Договора стоимость услуг по передаче электроэнергии, подлежащих оплате ОАО «СШЭМК определяется по формуле на основании объема электрической энергии, фактически переданной в расчетном периоде в сети ПАО «МРСК».
В этом случае ПАО «МРСК Сибири» является плательщиком по настоящему договору в указанных точках поставки, а сетевая организация ОАО «СШЭМК» - получателем оплаты.
Следовательно, по точкам присоединения электрической сети ПАО «МРСК Сибири» к электрической сети ОАО «СШЭМК»:
- подстанция «Березовская-новая» 35\6 кВ, присоединенная через яч.№6-212 ЗРУ-6кВ в границах болтовых присоединений кабельных наконечников в яч.212ЗРУ-6кВ;
- подстанция «Первомайская» 35\6 кВ, присоединенная через ЯКНО-6хВ от ф.6-30 в границах ЯКНО 6кВ),
ОАО «СШЭМК» является вышестоящей сетевой организацией по отношению к ПАО «МРСК Сибири».
Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» по вышеуказанным точкам присоединения обязано ежеквартально представлять в адрес ОАО «СШЭМК» сведения, предусмотренные пунктом 43 Правил технологического присоединения.
Указанную обязанность по сведения ОАО «СШЭМК» ПАО «МРСК Сибири» не исполняет.
Таким образом, в действиях ПАО «МРСК Сибири» имеются признаки нарушения требований, установленных пунктом 43 Правил технологического присоединения.
Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Определением от 17.06.2016 г. (исх. № 03/5509) возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
29.06.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ПАО «МРСК Сибири», согласно которым объект электросетевого хозяйства - подстанция «Первомайская» 35\6 кВ, присоединенная через ЯКНО-6хВ от ф.6-30 в границах ЯКНО 6кВ ПАО «МРСК Сибири» не принадлежит.
Таким образом, в Кемеровском УФАС России отсутствуют сведения о лице, которому принадлежит ЯКНО-6хВ от ф.6-30.
В целях всестороннего и полного рассмотрения дела №195-АДМ-2016 необходимо запросить дополнительные сведения.
В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Соответственно срок административного расследования по делу №195/03-АДМ-2016 об административном правонарушении истекает 17.07.2016г.
Руководствуясь частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Продлить срок проведения административного расследования по делу №195/03-АДМ-2016 об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Сибири» до 17.08.2016 г.
2. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ПАО «МРСК Сибири» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:
- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении объекта ЛЭП-6кВ фид.6-30 п/ст «Первомайская» с отпайками, принадлежащей ПАО «МРСК Сибири» и хозяйствующим субъектом, которому принадлежит ЯКНО-6 кВ;
- сведения о лицах, которым принадлежат объекты электросетевого хозяйства, подключенные к подстанции «Первомайская», в том числе ЛЭП-6 кВ фид. 6-30 п/ст «Первомайская» с отпайками и ЯКНО-6 кВ от ф.6-30 ПС «Первомайская».
3. Законному представителю ПАО «МРСК Сибири» надлежит явиться «__».___.2016 г. в ___ ч. ____ мин. по адресу: Кемерово, ул.Ноградская, 5, каб. 305 для дачи объяснения по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от участия в составлении протокола.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Временно исполняющая
обязанности руководителя С.В. Стельмах