Определение б/н Определение о возбуждении дела об административном правонару... от 24 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 195/03-АДМ-2016 и проведении административного расследования
«17» июня 2016 г. г. Кемерово
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Ланцман Людмила Игоревна, рассмотрев материалы обращения ОАО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания» (вх. № 3323 от 17.05.2016 г.) (далее – ОАО «СШЭМК») о наличии в действиях Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН: 2460069527; 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144-а) в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (650911, г. Кемерово, ул. Н.Островского, д.11) (далее - ПАО «МРСК Сибири») признаков нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения), в части неисполнения обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктов 43 Правил технологического присоединения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.
Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
Общие принципы и порядок обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения.
Пунктом 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа) установлено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.
Согласно пункту 34 Правил недискриминационного доступа по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом «г» пункта 41 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
В пункте 41 Правил технологического присоединения закреплена обязанность сетевой организации на подачу заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 43 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию:
- об объеме присоединенной (максимальной) мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);
- о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);
- об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).
Для целей указанных Правил под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения.
01.01.2015 г. между ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «СШЭМК» заключен договор №18.4200.413.15 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – Договор).
Согласно пункту 2 Договора стороны обязуются осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащим Сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные настоящим договором.
В соответствии с пунктом 3.4.1 ОАО «СШЭМК» обязуется обеспечить передачу электроэнергии в точках поставки, указанных в приложении №1.2, пределах величины максимальной мощности, указанной в Приложении №2.
Согласно Приложению №1.2 точками присоединения электрической сети ПАО «МРСК Сибири» к электрической сети ОАО «СШЭМК» являются:
- подстанция «Березовская-новая» 35\6 кВ, присоединенную через яч.№6-212 ЗРУ-6кВ в границах болтовые присоединения кабельных наконечников в яч.212ЗРУ-6кВ;
- подстанции «Первомайская» 35\6 кВ, присоединенную через ЯКНО-6хВ от ф.6-30 в границах ЯКНО 6кВ).
В соответствии с положениями Договора оказания услуг порядок осуществления расчетов за оказанные услуги определен разделом 4 Договора.
Пунктом 3.3.2. Договора установлено, что ПАО «МРСК Сибири» обязуется своевременно и в полном размере производить оплату оказанных ОАО «СШЭМК» услуг по передаче электрической энергии в соответствии с условиями настоящего Договора.
Согласно пункту 4.7 Договора стоимость услуг по передаче электроэнергии, подлежащих оплате ОАО «СШЭМК определяется по формуле на основании объема электрической энергии, фактически переданной в расчетном периоде в сети ПАО «МРСК».
В этом случае ПАО «МРСК Сибири» является плательщиком по настоящему договору в указанных точках поставки, а сетевая организация ОАО «СШЭМК» - получателем оплаты.
Следовательно, по точкам присоединения электрической сети ПАО «МРСК Сибири» к электрической сети ОАО «СШЭМК»
- подстанции «Березовская-новая» 35\6 кВ, присоединенную через яч.№6-212 ЗРУ-6кВ в границах болтовые присоединения кабельных наконечников в яч.212ЗРУ-6кВ;
- подстанции «Первомайская» 35\6 кВ, присоединенную через ЯКНО-6хВ от ф.6-30 в границах ЯКНО 6кВ),
ОАО «СШЭМК» является вышестоящей сетевой организацией по отношению к ПАО «МРСК Сибири».
Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» по вышеуказанным точкам присоединения обязано ежеквартально представлять в адрес ОАО «СШЭМК» сведения, предусмотренные пунктом 43 Правил технологического присоединения.
Указанную обязанность ПАО «МРСК Сибири» не исполняет.
Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» нарушены требования, установленные пунктом 43 Правил технологического присоединения.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «МРСК Сибири» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Указанные материалы являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Возбудить в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН: 2460069527; 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144-а) дело по признакам нарушения требований, установленных Правилами технологического присоединения, выразившегося в неисполнении обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктов 43 Правил технологического присоединения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
- Провести административное расследование.
- В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ ПАО «МРСК Сибири» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:
- копию бухгалтерского баланса за 2015 г. (с приложением отчёта о прибылях и убытках).
- пояснения по факту нарушения пункта 43 Правил технологического присоединения.
Ответственность за непредставление или несвоевременное представление указанных сведений (информации), установлена статьей 19.7 КоАП РФ.
- Процедура составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 195/03-АДМ-2016 назначена на 07.07.2016г. на 10:00 по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 305.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Заместитель
руководителя управления Л.И. Ланцман