Определение №ТМ/9364/22 Определение о возбуждении дела и назначении дела к рассмотре... от 28 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Директору ООО «Новый город» <...>
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 042/05/5-1674/2022 И НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА
К РАССМОТРЕНИЮ
«28» декабря 2022г. г. Кемерово
Заместитель председателя Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <...>, заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы о распространении обществом с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее – ООО «Новый город», юридический адрес: 654007, Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Павловского (Центральный р-н), д. 11А, пом. 208, ОГРН 1164217050491, Дата присвоения ОГРН 27.01.2016, ИНН 4217175437, КПП 421701001) рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Кемеровского УФАС России поступили обращения отдела контроля за начислением платы за ЖКУ ГЖИ Кузбасса (исх. от 31.10.2022 № РО4232-05-КП-503191, вх от 03.11.2022 № 3659-ЭП/22, вх. от 11.11.2022 № 3939/22) о рассмотрении заявления физического лица (исх. от 10.10.2022) о наличии признаков нарушения требований ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы проездных билетов городского пассажирского транспорта на платежных документах.
В материалы дела Заявителем представлен платежный документ по оплате жилищно-коммунальных услуг, на которых размещена следующая информация:
«Электронный безлимитные проездные билеты для всех видов городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус)…Единая Транспортная карта…Транспортная карта учащегося…».
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Направленность рекламы на неопределенный круг лиц оценивается исходя из выбранного способа и средства распространения рекламы, а также содержания самой рекламной информации.
Исходя из текста сообщения, в котором содержится рекламная информация, спорная информация направлена на привлечение внимания потенциального потребителя к объекту рекламирования.
Если рекламная информация представляет интерес и доступна также и иным лицам, не только входящим в ее целевую аудиторию, то направленность такой рекламы выходит за пределы целевой аудитории и относится к неопределенному кругу лиц.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Квалификация информации как рекламы зависит от совокупности направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой информации.
В рассматриваемом случае, информация, размещенная на представленном заявителем платежном документе по оплате коммунальных услуг, в силу статьи 3 ФЗ «О рекламе» является рекламой, поскольку, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей объекту рекламирования – электронным безлимитным проездным билетам.
В соответствии с частью 10.3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов. Положения настоящей части не распространяются на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.
Таким образом, законодатель, устанавливая запрет на размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов, рассматривает такие платежные документы, адресованные собственникам квартир в многоквартирных жилых домах, в качестве одного из способов распространения рекламы.
В пункте 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением (далее - Правила) определены требования к содержанию информации, которая указывается в платежном документе.
Указанный в пункте 69 Правил перечень сведений является исчерпывающим. Размещение на платежных документах по оплате коммунальных услуг рекламной информации Правила не предусматривают.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае рекламораспространителем является ООО «Новый город», организация, обслуживающая жилой многоквартирный дом по адресу г. Новокузнецк, пр. Ермакова, 34, в соответствии с представленным платежным документом.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1.Возбудить производство по делу № 042/05/5-1674/2022 по признакам нарушения части 10.3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2. Признать лицами, участвующими в деле:
Заявитель – физическое лицо;
Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – общество с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее юридический адрес: 654007, Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Павловского (Центральный р-н), д. 11А, пом. 208, ОГРН 1164217050491, Дата присвоения ОГРН 27.01.2016, ИНН 4217175437, КПП 421701001).
3. Назначить дело № 042/05/5-1674/2022 к рассмотрению на 18 января 2023 года на 10 часов 00 минут по адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 09 часов 50 минут в каб. 316.
4. ООО «Новый город» необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 17 января 2023 копии следующих документов (заверенные надлежащим образом):
-свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- договоров со всеми приложениями или иных документов на изготовление и распространение вышеуказанной рекламы;
- счетов - фактур, платежных поручений или иных документов, подтверждающих оплату за распространение вышеуказанной рекламы;
- письменные пояснения по поводу распространения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 10.3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Дополнительно сообщаем о возможности рассмотрения дела с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».
Для обеспечения беспрепятственного доступа к видеоконференцсвязи и формирования графика конференций Кемеровское УФАС России просит заблаговременно (не позднее 3 рабочих дней до рассмотрения) сообщить о принятом решении об участии.
При этом полномочия представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлены в адрес Кемеровского УФАС России с вышеуказанным ходатайством.
О принятом решении надлежит сообщить Кемеровскому УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего определения и направить по электронной почте: to42@fas.gov.ru.
Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.
|
Заместитель руководителя управления |
<...> |