База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«29» сентября 2021 года            

Резолютивная часть решения оглашена «28» сентября 2021г.

Решение изготовлено в полном объеме «29» сентября 2021г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<…> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<…>	начальника отдела  контроля в сфере закупок;
	<…>	главного специалиста-эксперта отдела  контроля в сфере закупок;

рассмотрев  дело № 042/06/33-1707/2021, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ «Кузбасская клиническая психиатрическая больница» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000121009737 «Поставка респираторов», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

22.09.2021г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «АУРА ВИВИ» (вх. 6589Э от 22.09.2021) на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасская клиническая психиатрическая больница» при проведении электронного аукциона № 0139200000121009737 «Поставка респираторов».

По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.09.2021г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000121009737 «Поставка респираторов»

и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 253 000,00 рублей.

Довод заявителя о том, что требование о предоставлении сертификата ТР ТС - 019 – 2011 и ГОСТ 12.4.294-2015 является незаконным и влечет за собой ограничение конкуренции, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно требованиям части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В разделе «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к респираторам:

№ п/п	Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Ед. изм.	Кол-во (объем)
1	Респиратор Класс защиты фильтра респиратора: P Класс эффективности защиты: 3 Тип респиратора по способу защиты: Фильтрующий Тип фильтра в зависимости от вида загрязнений окружающего воздуха: Противоаэрозольный (Противопылевой) Характеристика: Наличие клапана выдоха. Наличие регулируемых креплений. ГОСТ 12.4.294-2015 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей. Общие технические условия". Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС - 019 - 2011) Обоснование включения дополнительной информации: Характеристика добавлена в связи с недостаточностью характеристик позиции КТРУ № 32.99.11.120-00000003	Штука	2 200

Объектом закупки № 0139200000121009737 «Поставка респираторов» является «Респиратор» соответствующий позиции каталога КТРУ 32.99.11.120-00000003 и имеющий соответствующие характеристики по классу защиты фильтра респиратора: Р и классу эффективности защиты: 3.

Указанные выше характеристики респиратора предусмотрены ГОСТом 12.4.294-2015 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей. Общие технические условия».

Согласно письму Минпромторга России от 02.07.2021 № 55485/13 средства индивидуальной защиты органов дыхания, выпускаемые по ГОСТу 12.4.294-2015 к медицинским маскам не относятся и в отличие от медицинских масок являются объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС - 019 - 2011). Подтверждение соответствия указанных средств индивидуальной защиты согласно ТР ТС - 019 – 2011 осуществляется в форме сертификации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2021 на участие в аукционе было подано 11 (одиннадцать) заявок. Все участники были допущены к участию в данном аукционе.

Заявителем в подтверждение своих доводов каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, не представлено.

Поскольку при осуществлении закупки № 0139200000121009737 заказчик закупает средства индивидуальной защиты органов дыхания, которые не являются медицинским изделиями, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АУРА ВИВИ» на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасская клиническая психиатрическая больница» при проведении электронного аукциона № 0139200000121009737 «Поставка респираторов» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1707/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <…>

Члены  комиссии:                                                              <…>

                                                                                             <…>