База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«10» января 2014 г.                                                                                      г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

при участии:

- <…> – представителя ООО «Росгосстрах», по доверенности;

- <…> – представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;

- <…> – представителя заказчика - Департамент лесного комплекса Кемеровской области, без полномочий;

рассмотрев дело № 2/З-2014, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области  законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России   № 498  от 24 июля 2012 г.,

установила:

26.12.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по        Кемеровской области поступила жалоба ООО «Росгосстрах»  на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (номер извещения 0139200000113007379).

По мнению заявителя ООО «Росгосстрах» было неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе, также действия комиссии УГЗ Кемеровской области, выразившиеся в допуске заявки ОАО «Альфастрахование», являются неправомерными и нарушают его  права и законные интересы.

Комиссией Кемеровского  УФАС России установлено следующее:

07.02.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0139200000113007379 «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Аукционная документация утверждена начальником Департамента лесного комплекса Кемеровской области <…> и начальником управления государственного заказа Кемеровской области <…>.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 12.12.2013 г. на участие в открытом конкурсе были поданы заявки следующих юридических лиц:

Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Частью 9 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что частник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.

Изучив заявки 7 участников размещения заказа, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующему выводу:

Документы, представленные ОАО «АльфаСтрахование», ООО  «Росгосстрах» и ООО «СК «СДС» в качестве изменений поданных ранее заявок, являются по сути дополнением к указанным заявкам, а не изменением, вносимым в ранее поданные заявки и приложенные к ним документы, поскольку в составе первоначальных заявок такие документы отсутствовали.

Кроме того, поданная заявка ОАО «АльфаСтрахование» содержит опись документов на участе в открытом конкурсе № Ц00-0189-12-ОК, что не соответствует реквизитам размещаемого заказа Ц00-0175-13-ОК.

Таким образом, заявки ОАО «АльфаСтрахование», ООО  «Росгосстрах» и ООО «СК «СДС», не содержащие документы, определенные статьей 25 ФЗ № 94-ФЗ, должны были подлежать отклонению.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.12.2013 г., комиссией в составе: председателя комиссии <…>, заместителя председателя комиссии <…>, членов комиссии <…>, <…>, секретаря комиссии <…> участников размещения заказа ОАО  «АльфаСтрахование», ООО СК «СДС», СОАО «ВСК», ОАО «Страховая группа «МСК», ОСАО «РЕСО-Гарантия» были допущены к участию в открытом конкурсе, участникам размещения заказов ООО  «Росгосстрах», ОСАО «Ингосстрах» было отказано в допуске.

ООО «Росгосстрах» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям п.16 Инструкции участникам размещения заказа конкурсной документации (период оказания услуг, использованный участником размещения заказа при расчете страховых премий в позициях №№ 82,86,97 по Постановлению Правительства РФ № 263 от 07 мая 2003г., не соответствует периоду оказания услуг, указанному в форме №6 «Период, условия и место оказания услуг».

В Форме № 6 заказчиком установлен период оказания услуг 12 месяцев.

ООО «Росгосстрах» в своей заявке в Форме № 6 указало период оказания услуг 12 месяцев, вместе с тем в Предлагаемой цене контракта Форма № 5 , п.п. 82,86,96 страховой период составляет 6 месяцев.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Росгосстрах» является правомерным.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Росгосстрах» на действия комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (номер извещения 0139200000113007379)  частично обоснованной (в части неправомерного допуска участников размещения заказа ОАО «АльфаСтрахование», ООО СК «СДС»).

2. Признать комиссию Управления государственного заказа Кемеровской области, нарушившей п.1 ч.1 ст.12, ч.2 ст.27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

4. Передать материалы дела № 2/З-2014 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административных производств, предусмотренных частями 2, 2.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии                                                              С.В. Стельмах

Члены Комиссии:                                                                        Д.А. Лыжин

                                                                                                       О.А. Каргина

                                                                                                       К.Е. Романова