База решений
и правовых актов

<...>

Прокурору г. Прокопьевска

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о выдаче предупреждения по делу № 042/04/7.32.3-372/2023
об административном правонарушении

«10» апреля 2023 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

Я, <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-372/2023, возбужденного постановлением прокурора г. Прокопьевска от 13.03.2023 в отношении <...> (<...>), занимающей с 01.09.2020 должность заведующей МАДОУ «Детский
сад № 93 «Звездочка», по факту совершения административного правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛА:

в ходе проверки прокуратурой г. Прокопьевска по обращению представителя ООО «АПИ» в действиях МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка» в лице его руководителя выявлены признаки нарушения требований части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП. Указанное нарушение выразилось в несвоевременном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) информации о контракте, заключенном с ООО «АПИ». В связи с чем 13.03.2023 прокурором г. Прокопьевска в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В результате рассмотрения настоящего дела установлено, что между МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка» и ООО «АПИ» заключен контракт № 93 от 11.08.2022 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания на сумму 2 901 075 руб.
Информация по вышеуказанному контракту размещена в ЕИС 02.03.2023.
Согласно части 2 статьи 4.1 Закона о закупках, в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством РФ в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Согласно пункту 5.1 должностной инструкции заведующей МАДОУ «Детский сад№ 93 «Звездочка», заведующая несет ответственность, установленную законодательством РФ за исполнение требований к закупкам, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Приказом о приеме работника на работу № 158/к от 31.08.2020 на должность заведующей МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка» с 01.09.2020 принята <...>.
Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП для должностных лиц предусмотрена ответственность за нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В связи с изложенным, действия <...>, занимающей с 01.09.2020 должность заведующей МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка», выразившиеся в нарушении срока размещения в ЕИС сведений о контракте № 93 от 11.08.2022, заключенном с ООО «АПИ», вступают в противоречие с требованиями части 2 статьи 4.1 Закона о закупках, ответственность за совершение которых установлена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.
Время совершения административного правонарушения – 00:00 17.08.2022 (день, следующий за истечения трех рабочих дней после заключения контракта № 93 с ООО «АПИ»).
Место совершения административного правонарушения – адрес осуществления трудовой деятельности Хабаровой Т.И.: г. Прокопьевск, ул. Обручева, д.52.
13.03.2023 прокурором г. Прокопьевска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <...>, занимающей с 01.09.2020 должность заведующей МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка» (далее – Постановление). Письмом № Исорг-20320024-350-23/240-20320024 от 15.03.2022 Постановление и материалы административного производства переданы для рассмотрения в Главное контрольное управление Кузбасса.
Определением Главного контрольного управления Кузбасса от 22.03.2023 Постановление и материалы административного производства решено передать в Кемеровское УФАС России по подведомственности, о чем в адрес Кемеровского УФАС России направлено соответствующее письмо исх. № 1/530 от 22.03.2023 (вх. № 2872/23 от 27.03.2023.
Определением от 29.03.2023 дело № 042/04/7.32.3-372/2023 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 10.04.2023 на 15 часов 00 минут.

06.04.2023 от <...> поступили объяснения по делу, согласно которым она со вменяемым правонарушением согласна, вместе с тем просила вынести в отношении нее в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.1 КоАП наказание в форме предупреждения, в связи с совершением правонарушения впервые. Кроме того, <...> заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Рассмотрев ходатайство <...> заместитель руководителя КемеровскогоУФАС России посчитал его подлежащим удовлетворению.
10.04.2023 от прокуратуры г. Прокопьевска поступили сведения, свидетельствующие о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы права, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ предпринято не было.
<...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, имевших место при совершении административного правонарушения, а также то, что ею были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точномуисполнению положений законодательства РФ.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст.2.2 КоАП).
Действия <...> следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общественная опасность совершенного правонарушения выразилась прежде всего в ненадлежащем исполнении <...> должностных обязанностей руководителя МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка», что посягает на установленный законодательством РФ порядок раскрытия информации о закупках. Состав
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Учитывая вышеизложенное, по мнению заместителя руководителя Кемеровского УФАС России, основания применения положений статьи 2.9 КоАП в рассматриваемом деле отсутствуют.
Доказательства привлечения <...> к административной ответственности, а также, что рассматриваемые действия привели к причинению имущественного ущерба, отсутствуют.
Срок давности привлечения <...> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, на момент вынесения настоящего постановления, не истек, истечет 18.08.2023.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также требование статьи 4.1.1 КоАП.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Заместителем руководителя Кемеровского УФАС России учтено, что указанное правонарушение выявлено прокуратурой г. Прокопьевска в ходе контрольного мероприятия-проверки, по обращению представителя ООО «АПИ».
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России находит вину Хабаровой Т.И. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 4 статьи 7.32.3 КоАП, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и
растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 7.32.3 КоАП,

ПОСТАНОВИЛА:

1. признать <...> (<...>), занимающей с 01.09.2020 должность заведующей МАДОУ «Детский сад № 93 «Звездочка», виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП;

2. наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя                                      <...>